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事实上英国海军更是如此，正如提尔皮茨的“风险理论”，英国舰队即便有主要舰只蒙受损失，便有面临失去了海上优势的危机之虞，此事关英国的生死存亡。丘吉尔所言“我们的海军力量涉及英国的生存”，英国大舰队总司令官是“双方能在一个下午输掉战争的唯一人物”便如实地说明了这个道理。
与此相应，丘吉尔认为德国舰队“本质上更多的是一种奢侈”，而且具有讽刺意义的是，如果德国依然遵循俾斯麦的政策，不在海上树立一个强大的敌手，使得拥有世界上最大的船队的英国能保持中立，那么处于大陆强国的德国，就可在欧洲大陆上随心所欲地联合其他力量与任何一个强国作战，而绝无海上运输供应中断之虞。就这个意义上来说，一个没有海军的德国，将会比有海军的德国更为强大。
然而，一旦形成了争夺海权的态势，那么只能日益加深英国的敌对心。虽然威廉二世以及提尔皮茨建立了一支强大的海军，然而德国得却不得不为此付出更大的代价，仅仅在军备方面看，这支大舰队的建立使之要从陆军中抽调足够建立两支集团军的大量人员和资金。而且，建立这样一支海军的目的何在？这支海军能起到什么样的战略作用？一旦英国站在了与德国为敌的阵营中，德国将面临的是敌人可能前来的登陆，至少将是对德国海岸的封锁。而如果说建立舰队的目的是为了阻止敌人的登陆或者就是打破敌人的封锁，那么这岂不是一种悖论？一旦面临海上封锁，其结果德国海军也完全明白，正如他们在《1900年德国海军法》的序言中所承认那样：
一场海军封锁战即使仅仅延续一年，也将使德国的贸易遭到破坏，给德国带来灾难。
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英国海军对德国的海上封锁
封锁战略的演变
一个控制了世界大洋的海上强国对付敌手最为有效的方法便是在战争爆发之际，立刻严密封锁敌人的海港和海军基地。自1904年起，英国国家战略就一直由帝国国防委员会负责。而当战争的阴云越来越浓烈之际，关于皇家海军如何最为有效地克敌制胜，委员会的所有成员都认为这便是对德进行封锁和保护运输。明确了一旦战争爆发，将通过海上封锁，钳制其海上贸易最终致德国不得不坐下来乞降。这种传统作战政策是在长期与法国的战争和对抗中发展起来的。
不过与法国对抗时，海军还处于风帆时代，没有燃料补给的问题，因此法国革命期间，英国海峡舰队对布雷斯特进行了长达八年之久的监视。英国海军前哨舰队包括一支由一到两艘七十四门炮的战列舰所支援的快速风帆舰队。如果敌人出现准备出海的迹象，就从本国水域的停泊地点召集主力舰队。也正因为如此，当时英国海军的战略家得出了“我们第一道防卫线是敌人的海港。”这种作战原则，使用强有力的小舰艇组成的小舰队进行封锁，用巡洋舰加以支持，以优势的战列舰队作为后备。г米г花г书г库г ；www。7mihua。com
由于技术的发展，这种逼近封锁战略也受到了挑战。早在19世纪后期，当时主要被英国作为封锁对象的法国曾因为鱼雷的问世，试图采用集中雷击舰艇来打破英国可能进行的海上封锁，于是英国便设计出驱逐舰来对付这种战术。当英国的主要假想敌从法国变成德国之时，英国海军战略的前线从英国南海岸转移到东海岸，从海峡转移到北海。虽然基本作战思想没有变化，但是对德国作战却不像过去那样仅仅跨越海峡数十公里，并有身后就有安全港口内停泊的支援舰船——现在它们要穿过400公里左右的大海到赫尔戈兰湾作战，周边又没有可供支援的战列舰队停泊之合适基地。并且，时至1911年，接替费舍尔勋爵担任第一海务大臣的海军元帅阿瑟·威尔逊爵士（SirArthurKnyvetWilson）依然固持这种传统，一旦与德国开战就将军舰开到赫尔戈兰湾对德国舰队实施逼近封锁。如果要完成这样的任务，驱逐舰队不得不分三班横跨北海，这便要求英国驱逐舰的数量至少是德国的三倍乃至四倍——这即便是强大的英国海军也无法办到的。而且，潜艇又给封锁舰队带来一个极为巨大的威胁。考虑到在种种情况下逼近封锁可能出现的困难和危险，英国海军部在新大臣丘吉尔的领导下，立即着手彻底修改原计划，在征得军舰上主要指挥官的完全同意后，代之以1912年海军部作战命令规定的深远封锁政策。
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由于北海地理环境对于英国而言，具有那得天独厚的地理位置，英伦三岛宛如一条绵延千余公里的壁垒，将北海与大西洋基本隔断。由北海通往大西洋之路只有南北两个通道，控制南口英吉利海峡的航运相对简单。一旦发生战争，除了法国一侧的一条近海小船路线和英国一侧的巡逻入口外，整个多佛尔海峡都将布下水雷。往东进入深海区域必须通过此巡逻入口，任何船只都得在多佛尔巡逻队的护航下进入海峡口古德温沙洲附近，在原先作为检查走私船只的一个重要锚地唐斯接受登船检查。
北海的北部地区以天气恶劣和可见度低而著称，这个海域的出入口主要是奥克尼群岛与设得兰群岛之间长65公里，以及设得兰群岛与挪威海岸之间长达160多公里的海域。为了控制这个相对而言比较宽阔的通道，英国舰队作了战略性的部署，主力舰队被布置在斯卡帕湾。战争一旦开始，北海中部和北部被划为7个巡洋舰巡逻区，由一些老式巡洋舰组成的分舰队定期进行侦察，主力舰队也随时准备出动策应。∧米∧花∧书∧库∧ ；http：//www。7mihua。com
此外，还有一支以哈里奇为基地的以2艘轻巡洋舰和35艘驱逐舰组成的轻型舰艇部队，这支部队一般被称为哈里奇舰队，由海军准将蒂里特（SirReginaldYorkeTyrwhitt）指挥。这支分舰队主要巡逻于北海南部，任务是负责对南北两支舰队的封锁活动进行策应。
然而战争开始后英国便发现，对德国实行的封锁已经不象在拿破仑时期封锁法国那么简单了。德国控制着波罗地海，还能从北部的中立国自由进口。而且，1909年发表的《伦敦宣言》规定对运往中立国除武器弹药和其他明显的战争物资之外的一切货物，即使是要转运到敌对国的，也一律不得没收。这一条约会使英国的海上封锁战略失效，因而英国在战争爆发后，仅仅在短期内里遵守宣言中的条款。为了控制中立国的船运，英国宣布从泰晤士河口湾到比利时海岸为水雷区，中立国船队必须先停靠英国港口进行违禁品控制检查，然后才能得到通过雷区的航行手册。一个月后，英国海军部宣布整个北海和冰岛与挪威海岸之间的水域为交战地带，同时规定了一条通过英吉利海峡并进入斯卡格拉克海峡的已扫过水雷的航道。
然而问题最大的依旧还是北海北部的宽阔海域。