几所蒙学被困于学费的家长们烧掉的。
“先在台湾岛上推行。”赵瑜很清楚他的治下哪里穷哪里富，“台湾岛上的幼童基本上都是六七岁就开蒙，出来后才十岁，既不能务农，又不能做工，闲在家里也做不了什么事，不如继续读书。”
陈正汇不再反驳，赵瑜说得的确有理，也有可行性。下面能不能推行下去，就要看他作为宰相的能力了。“那读完小学，接下来呢？”他问着。赵瑜既然前面说小学毕业才能当个秀才，那离贡生还差一级，至少还要有一级学校。
“中学！每个县都要有一所或两所，如义学一样为考试入学……其实就是现在的义学，三年制，学费同样出自国库。出来后，就是真正的贡生。”
“那再上一级就是大学喽？”陈正汇问道。古代大、太相通，大学其实就是太学。
“别急……中学一档我还没说完。”赵瑜拿出一张纸，用朱笔涂画了一阵，递给陈正汇和卢明德。两人一看，却见是几层重重叠叠的方框。最底一层写着蒙学二字，再上一层的一个方框则是小学。但小学之上，却是三个并列的方框。分别写着中学、技术学校和士官学校。
“技术学校？士官学校？”两人抬头问着赵瑜。
“小学毕业后，想继续升学的至少应该还有一半。不过中学人数要限制，录取率不会超过两成，那剩下的怎么办？所谓技术，比如说，会计、船长、造船、矿冶、土木工程等行当。你们也应该知道，现在这些方面的人才有多抢手，工钱开的有多高……”
陈、卢二人轻轻点头。东海国中，一个普通的近海商船船长，年薪往往都在千贯以上，能驾驭远洋商船的船长甚至都有分红的权利，而国相陈正汇的年薪才不过万贯，礼部尚书卢明德就只有不到五千贯。若不是他们有其他福利，甚至比不上一个好一点的老资历的船长。至于会计、船大工、探矿师、还有木工、瓦工，这些工匠，只要有点水平，也个个都是几百贯的年入。
“……但要是从学徒当起，没有十年八年，是出不了师的。也就是因为难以出师，同时国中务农的收入也不低，要不然，不知会有多少人会跑来吃这碗饭。不过有了六年的强制教育，人脑子开了窍，再学起这些技术来，却是得心应手。十年学徒生涯可以压到三年就学完，你们说会有多少人来考这些技术学校。”
“开办这些学校的费用怎么算？还有……这些技术不能纸上谈兵，要实际去做才能学会，现在官中也没有这些作坊可以让学生去学。”卢明德问道，能当上一部尚书，分析能力和判断力自然不差，很快便看出开办技术学校的难点。
“技术学校不由官中办，让那些工坊主去干。马林溪那边，已经多次抱怨船工不够，让他自己开办学校，允许他招收学生，签下几年的卖身契。他肯定会乐颠颠的去办的。至于船长学校，那些船主、海商也不会吝啬。不论是为了给自家培养人手，还是为了想办法把大工、船长的薪水打压下来，他们都会乐意去开技术学校的。”
陈正汇和卢明德听着觉得有理，点点头，把赵瑜的话囫囵记下，又问：“那士官学校？”
“这是为想从军的学生准备的……”赵瑜说道：“此次不但学制要改，官制要改，军制我也准备要改，不过这要跟参谋部那边商议过再说。”
“官制要改！？”两人大惊。
“没错！都要改！”赵瑜一口承认。离最后的决战还有两三年，在这段空闲的时间里，他要把可能阻碍未来发展的制度尽力改正。东海新立不到十年，暴露出来的问题并不少。不过幸好，立国时日不长，此时改制，总比日后积习难返时再改要好。
第二十一章 文治（下）
宋宣和五年八月十三，癸巳。/*西元月】
台南府。
旧日草木丛生的原野，已被一望无垠的良田所代替。经过六七年的开，台南平原的粮食出产已经逐渐赶上了北方基隆和台中。在这片方圆近一百五十里的土地上，生活着近三十万东海军民，人烟辐辏，交通便利，商旅不绝于途。就算放到大宋两浙、江东，也算是望州了。
由于人口日繁，台南府最近又把位于州府东南角的几个乡合并为一县，由赵瑜亲自起名为屏东。
屏东县，在山与海之间，有一片刚刚开辟不到一年的田地。田野中能看到一束束尚不算饱满的稻穗。无数稻穗组成了万亩良田，微风拂过，千重稻浪，十里禾香，一派丰年在望的景象。
万亩稻田被交错的田垄分割，田垄有宽有窄。在宽阔的田垄之上，无一例外的都竖着一座座两尺左右的石碑。石碑正反刻着田垄两边田主的姓名，都描了红漆，是为标定各家田地范围的界碑。
离这片田地大约三里多地，在略微高出地面不到一丈的土坡上，有着一座村寨。村寨不大，占地不过十余亩的样子。但麻雀虽五脏俱全。高高的寨墙，厚重的寨门，宽阔得可充作晒谷场的寨前广场，以及向外突出的五棱寨墙边角，无一不表明这是仍标准的东海村寨。
村寨之中，两条十字道路横贯东西、南北，蒙学和村社这两个最重要的建筑位于村寨中央偏北，而村里的三十余户人家便错落有致的分据在道路两旁。这些民宅都是一个式样，前后两进，东西分厢。外院宽大，地面都铺着砖，是个现成的演武场。
在村东北角，同样有座两进的院子，用片石垒起了半人多高的院墙，大门外的右侧，是一座由破掉地水缸反扣过来做成土地神龛；而左侧的院墙上，则挂在一块方方正正地木牌。木牌之上，写着几个人名，其中最右侧的一个是户主——张大牛。
征倭一战，张大牛虽然只是副营中的一名队副，但靠着因为随队巡查时地几次斩获而得到的集体三等功，加上所有出征人员都有的五等功，他得到军功赏赐是普通副营士兵的三倍。
而位于台南地这片田地和宅子。就是靠张大牛地军功封赏而得到地。当日从东回来后。依照战功。除了两名倭女和一百二十贯钱钞。他在台南还分到了一顷半地荒地和一座宅院。由于与旧田隔了太远。又不可能租佃出去。张大牛考虑几日。便把原来在基隆府分到地三顷熟田和宅子卖了出去。换来了台南地十二顷未开垦地荒地。这些荒地本是与张大牛一起出征地袍泽得到地封赏。正好与他地赏赐连在一起。合起来足足有七百亩之多。
张大牛不得不庆幸他当年地决定。若不是六七年东海建国前就入了台湾。哪会有现在地风光。整整七百亩地上等田土。放到老家乡里。也算得上是一等一地大户了。
现今。那些刚刚来投奔东海地移民。再也不可能如当年那般有着一人两头牛、三年免赋、四十亩地地好事。人人只有十五亩口份田。虽然三年免赋依旧。但耕牛却不会再。但就算这样。大宋百姓仍对东海趋之若骛。比起大宋贪官污吏和永远也缴不完地税赋。东海国犹如天堂一般。
有田有宅。衣食无忧。而且上岛后地这几年。他又添了一儿两女。子女双全。张大牛其实已别无所求。只想平平静静地享受下半辈子地清福。但人无远虑。必有近忧。近日。便有一桩困扰他全家上下地大事。
一只黄狗伏在墙角。伸着舌头。呼哧带喘。避着正午地阳光。正屋地供桌上。张家地列祖地灵牌前。架着张大牛因战功而得赐地钢刀。两名倭女正低着头。小心翼翼地擦拭着供桌。
内进地西厢房中。张大牛一家正围坐在一起。张大牛夫妇二人。和三个儿子、两个女儿都聚在了这间屋中。
张大牛穿了一身去了标志的军服，端坐在一张桧木座椅上，双腿微分，双手平平放在膝头。脸上的一圈如猬短须，让他威严自生，看起来颇有几分气势——不像个预备役的杂兵，倒像个校尉。自从去过东之后，他在家中都保持着军中的习惯，近一年的磨练，在他身上打下了深深的烙印。
他的身边，浑家王氏同样坐在一张桧木座椅上。满头金钗，遍体绫罗，也有了几分富态之相，若只论穿戴，比当年他家的佃主刘大官人的妻妾还要强上数分。王氏抱着才两岁儿子，两个四岁的双胞胎女儿则乖巧的搬了两张小兀子坐在她脚边。
在夫妇两人的右手边，次子兴哥也老老实实坐着。他已经十五，三年前蒙学毕业后，没有考上义学，便回家务农，现在已经跟张大牛的一个袍泽的女儿定了亲，年后便要迎娶过门。
整个房中，众人皆坐，惟有张大牛的长子大哥儿，或叫张希均——这是义学里的先生给取得大名——站在屋子中央。
张大牛看着他一直引以为傲的长子，心中苦恼万分。他的这个大儿子其实并不算如何聪明，当年是凭着一点运气才考上了义学，在学校中，成绩也只能排在中下，但毕竟是顺顺当当一个年级一个年级的升了上去，到了今年年底，就该毕业了。
张大牛已经打算着给长子攀一门好亲，有着义学毕业生的身份，就相当于贡生，在东海国中，不愁找不到好差事不愁找不到好人家。但十天前，从东海王宫中，出了一篇改制的谕旨，传遍了台湾各地，也打碎了张大牛的幻想。
从今以后，所有的义学学生都变成了小学学生，毕业后，只能算是秀才。要想如往日那般当上贡生，就得去上中学，至于进士，文进士得
，而武进士则是去上军学。*
区区一个不能入贡的秀才，放在大宋，也没人瞧得起，对他们通常的称呼是穷措大，只有通过解试入了贡，才会被恭称作官人。长子的前途，也因此一下就变得黯淡无光。
“回家吗？”张大牛问着。
张希均摇了摇头，上了六年学，他已经看不起土里刨食的生活。若是能有奴工、佃农帮着处理农事，只需负手看着粮食进仓倒也罢了，可惜他们家田土虽多，但奴工还是买不起，而佃农……东海国中还没有这个职业。
“想继续进学？”张大牛再问。
张希均点了点头。
“可是以你地成绩，中学是考不上的。”张大牛叹道。他看过儿子成绩单，满篇的六十、七十，不管怎么都算不上好成绩。
张希均抿嘴不言。虽然在谕旨中，今年的义学毕业生不但可以免试入技术学校和士官学校，考中学也会有加分，但从录取地比例上他这样的成绩仍然没有机会。
王氏也叹着气：“要是大哥儿你能考上中学就好了。就算最后考不进太学里做进士，毕业后也可以直接去衙门做吏员。只要你认认真真把份内事做日后也能当上官人，叫什么……事什么官……”
“事务官！”张兴哥提词道。
“对，就是事务官。若是当了事务官，再勤勤恳恳做事后说不定能升到……升到……”
“六部侍郎！”
“没错，就是侍郎！”王氏叫道。在这个新起的村子里，周围地邻居都是从军中退了下来的军士，由于东海军天南海北的征战，东海士兵们的眼界一向是放眼天下。平日男人们讨论得口沫横飞的就是如今的天下大局，而女人们聊起天来，也没多少家长里短让她们扯，许多时候同样离不开时事，“说起侍郎，那可只比尚书差一点的大官，差不多能叫相公了。若是大哥儿你能做上侍郎，为娘的也能当个封君了啊……”
同样在十天前，赵瑜下令改易官制，将东海文官组织划分为政务官和事务官两个系统。在赵瑜设想中，日后国中政务官将皆由进士出身地官员担任，而事务官则是从吏员一步步晋升上来。政务官负责方略和监察，而事务官则处理庶务。如宰相、参政、御史以及地方上的知州、知县都属于政务官，而下面处理实际行政事务的幕佐僚属便属于事务官，其实就是仿自于后世，连称谓都没有改。
大宋官员由于多是进士出身，大多熟读经史，却不识政事，往往为胥吏所欺。而胥吏由于身份低微，又看不见前途，有许多役职还没有薪水，都变着法儿的上下其手，或从百姓身上盘剥，或从府库中窃盗，甚至还有刁难下级官员索取重贿的吏员。
在大宋，日常的各项政务处理都有时间限制，如断奏狱，‘每二十以上为大事，十以上为中事，不满十为小事。大事以十二日，中事九日事四日为限。’超限即罚。若是在任的官员不识趣，当事的胥吏便会故意拖延公事，让官员遭受重罚。
再比如每年十月底，各县都要上缴今年地收支账簿，若是耽搁了时日，当事官员也会遭到处罚。而州中的胥吏便瞅准时机趁机刁难，如若不给贿赂�