乌梁海人在古代属于哈卡斯部落，自称吉尔吉斯人，在唐朝及后来的时期征服了草原上的许多部落，后来逐渐衰落，直到13世纪初才作为蒙古人的先头部队重新登上历史舞台。蒙古帝国衰败后，这些吉尔吉斯人（已经混入了芬兰…乌戈尔人、蒙古人和突厥人的血统）从属于卫拉特蒙古大汗以及准噶尔汗，并逐渐以其居住的山脉为界，分为唐努乌梁海人和阿尔泰乌梁海人。清朝平定准噶尔叛乱的战争结束后，一部分乌梁海人臣服于俄国，另一部分则居住在大清帝国境内。
为了加强对唐努乌梁海的治理，清朝仿照蒙古的行政结构，将乌梁海人编为旗和佐领。其中唐努乌梁海五旗归乌里雅苏台将军管辖，阿尔泰乌梁海七旗及阿尔泰淖尔乌梁海二旗归科布多参赞大臣管辖，其间夹杂着属于喀尔喀王公及哲布尊丹巴的佐领。1860年《北京条约》规定中俄西北边界为“沙宾达巴哈至斋桑湖”，虽未勘定具体边界，却已将这条线以外的阿尔泰淖尔乌梁海二旗、以及唐努乌梁海的十个佐领划在界外。1912年外蒙“独立”后，俄蒙军队进攻科布多，勒逼阿尔泰乌梁海七旗归附外蒙，之后新疆方面出兵进援科布多，在俄国干涉下被迫与外蒙划定“停战界限”，这七旗也大多划入外蒙境内，只有扎哈沁旗并入了新疆。
唐努乌梁海五旗中，最东边的库苏古尔乌梁海旗直隶于乌里雅苏台将军，其余四旗分别为唐努旗（辖4佐领）、托锦旗（图吉淖尔旗，4佐领）、萨拉吉克旗（4佐领）和克穆齐克旗（10佐领），其中只有唐努旗总管拥有清政府发给的铜印，因此其他三旗（起初还包括库苏古尔旗）受其节制。光绪年间克穆齐克旗也获得了铜印，改由乌里雅苏台将军直辖。此外，三音诺颜汗部的厄鲁特贝子旗在唐努乌梁海地区辖有17个佐领，错居于克穆齐克旗境内；札萨克图汗部的杜尔赤王旗（大王旗）有两个佐领，**公旗和阿海公旗各有一佐领，分别错居于唐努旗境内。这些佐领是乾隆皇帝为奖励准噶尔战争中有功的外蒙王公而赏赐的。此外在库苏古尔旗西边还有达尔哈达沙比旗，为哲布尊丹巴活佛的沙比属民。
18世纪中叶，在准噶尔部完全被清帝国并入版图后，俄国哥萨克逐渐在萨彦岭构筑起一系列小要塞和哨所，从而形成了一条“阿巴根防线”，成为事实上的中俄边界。从那时起，属于被官方教会迫害的“分离教派”的俄国农民为了寻找“世外桃源”，就不断越过萨彦岭，偷偷来到唐努乌梁海境内定居。从十九世纪末起，俄国移民大量移入叶尼塞省和米努辛斯克边区，随后进入唐努乌梁海境内。当地俄国商人利用高利贷盘剥的方法，从当地各旗王公手里骗来了大量的土地、畜群和森林，建起了多座商站、庄园和居民点，这些居民点成为俄国殖民政策的前哨站，许多俄国移民从事狩猎毛皮兽、淘金、捕鱼、伐木等行业，还有许多俄国商人建立了拥有上千头马的大庄园。在叶尼塞河和贝木克河的汇合处，俄国殖民者在1914年建立起了名为别洛沙尔斯克（白沙皇城）的殖民统治中心。
中俄划界后，清朝乌里雅苏台将军在唐努乌梁海北界设立八座巡逻鄂博（即界碑，下为石堆，上立木牌），由3名军官和30名看守兵岁时巡逻查看，将巡逻人的姓名刻在木牌上。1910年，俄方偷偷烧毁其中的察布齐雅勒达巴碑（四号碑），意图夺取克穆齐克旗辖地，将边界推进到南方的唐努山脉，此举被清朝方面发现，遂未能如愿。日俄战争之后，俄国伊尔库茨克省、叶尼塞省官员和西伯利亚第7步兵师的军官纷纷要求占领唐努乌梁海地区，作为失去南库页岛的补偿。
1911年外蒙古宣布“独立”，库苏古尔旗并入土谢图汗部，其余四旗则心存观望，而俄国首相科科夫佐夫要求西伯利亚驻军做好随时出兵“索约图利亚”（即唐努乌梁海，俄国称乌梁海人为索约特人）、将其并入俄国的准备。1912年年初，乌梁海爆发骚乱，当地中国商人被掠夺一空，至七八月间，俄蒙军队进攻科布多，伊尔库茨克总督府趁机以“保护侨民”的名义派兵进入唐努乌梁海，以武力逼迫唐努旗总管贡布多尔济出具投降俄国的文书，向俄国称臣纳贡。不久之后，克穆齐克旗总管也向俄国伊尔库茨克总督府递交了“请愿书”，要求将本旗人民“置于白沙皇的庇护之下”。
1914年6月，伊尔库茨克总督府宣布俄国对唐努乌梁海地区“实施保护”，随即向各旗总管宣布了这一决定。俄国的政策是使想把外蒙古分离出中国，同时使唐努乌梁海脱离外蒙古，将其变为“萨彦岭以南俄罗斯”。在俄国占领期间，禁止蒙古人和华人进入唐努乌梁海地区，当初清朝政府发给各旗总管的印信则被没收，由俄国派出专员实行最高统治，亲蒙的总管和佐领被驱往外蒙，到最后连贡布多尔济也被免职，俄国人指定一个叫阿格旺的喇嘛为唐努乌梁海大总管。这个人遭到不愿被奴役的乌梁海人的仇视，1915年正月他去唐努喇嘛庙拜神回来，虽然有三名官吏和五名哥萨克骑兵护送，但还是被乌梁海人伏击并被击毙。
（二百九十一）伞降乌梁海
（二百九十一）伞降乌梁海
1915年中俄蒙三方在恰克图举行会谈时，俄方坚决拒绝讨论唐努乌梁海问题。1916年陈篆担任中国驻外蒙古都护使后，克穆齐克旗偷偷派人前往库伦，要求重新发给印信，并控诉俄国人在唐努乌梁海的种种欺凌压迫。当时俄国参加一战，在乌梁海地区的驻兵大量减少，俄国侨民也大多回国，当地俄国势力削弱，而克穆齐克旗、贝子旗、大王旗等旗居民全都心向中国及哲布尊丹巴活佛，于是陈篆抓住时机联合外蒙古方面出兵唐努乌梁海，接纳各旗的效忠，造成了唐努乌梁海回归中国的既成事实。
1917年俄国十月**后，苏俄军队一度进入唐努乌梁海地区，控制当地俄侨村庄，并对乌梁海人表示宽大，与各旗订立“条约”，允许当时在法理上尚属中国领土的唐努乌梁海“自立”。至于那些“条约”，虽然声称放弃帝俄时代的侵略政策，但对于俄国人已经在唐努乌梁海夺得的各项利益，例如垦殖、渔猎、伐木等等，则一项也没有放弃，而且将“永远保持”。其中特别重要的是，布尔什维克方面与乌梁海各旗订立的“条约”，其俄文本与蒙文本内容竟有很大出入，例如条约第二条蒙文本为“乌梁海自治，俄国极表赞成”，而俄文本为“俄国人民赞同乌梁海人民之自治，认为此行为合理时，即偿还帝国官吏所收留之各和硕印信（指被俄国当局没收的前清印信）；自此以往，所有唐努图瓦乌梁海人民及九和硕完全独立，绝不属任何人管辖。”条约第三条的蒙文文本为“因俄人久住乌梁海地方，其种田等事项应仍依旧例办理”，俄文本竟然改为“乌梁海人民宣告独立后，不得侵犯俄国边界。以多年之友谊，乌梁海人民将俄国人民早年所开垦的地区完全让予俄国人民，俄国人并得以永久享有这些地区。”
1917年11月14日，外蒙都护使陈篆将都护使卫队第三连派往唐努乌梁海地区。这支部队久驻外蒙，能耐苦寒，沿途又加入了乌里雅苏台和科布多的两支中国驻军分队，以及外蒙方面派遣的一百名骑兵，于12月16日抵达唐努乌梁海南境的唐努谙班卡伦（哨所），18日抵达唐努旗总管驻地，后续部队在1918年1月陆续到达，外蒙当局随即派多登贝子为唐努乌梁海佐理大员。此时在克穆齐克旗境内还有数十名名俄国白卫军士兵，与前去接收该旗的中**队发生冲突，中方被打死9人，俄方损失5人。就在双方对峙胶着时，俄国境内红军发动攻势，白军发生动摇，再加上当地外蒙官署向饱受俄国蹂躏的唐努乌梁海猎人发放枪支，令其助战，终于扭转局势，唐努乌梁海全境于1918年7月被中蒙联合收复。
在得知唐努乌梁海被中**队收复后，苏俄当局大为震惊，苏俄红军以“追击高尔察克白匪”的名义在当年夏末从俄国境内涌入唐努乌梁海，打算再度控制这一地区。1920年1月26日，西伯利亚**委员会主席斯米尔诺夫向列宁和托洛茨基发去电报：“蒙古人进入了乌梁海地区，驱逐我们的（俄国的）农民。这些农民曾经勇敢地与高尔察克白匪作战，而且不受他的管辖。索约特人（乌梁海人）是游牧民族，受蒙古和帝俄的双重压迫。你们认为是否应当用武力把乌梁海地区从蒙古人手中解放出来，建立一个乌梁海苏维埃共和国？请告知。”在莫斯科方面还没来得及向斯米尔诺夫发出答复时，1920年2月19日，唐努乌梁海就被原外蒙古都护使陈篆的秘书长严式超（1919年被中华民国外交部委任为唐努乌梁海调查员）带兵再度收复。但是在当年9月，乌梁海的俄侨在西伯利亚**委员会派来的专员伊？格？萨菲亚诺夫组织下建立起一个“苏维埃政府”，并且宣布唐努乌梁海是一个“独立的国家”。
苏俄的行径激怒了中国当局，而协约国方面借此机会要求中国方面出兵干涉苏俄**，于是1921年6月，中**队在大举进攻苏俄西伯利亚地区的同时，再度进入唐努乌梁海，一举推翻了萨菲亚诺夫建立的所谓“苏维埃政府”，逮捕并处决了萨菲亚诺夫等人。中**队随后便留驻下来，并在唐努乌梁海境内全面清剿苏俄叛乱分子，逮捕了苏俄官吏、政治宣传员及其党羽和特务分子。7月，唐努乌梁海的华侨和亲华人士组成了代表团，与克穆齐克等旗的总管会面，要求唐努乌梁海必须“脱离同赤俄的一切联系”，“回归华夏”。8月14日，由中国侨民和当地人联合组成的“全乌梁海立宪呼拉尔”宣布成立“唐努乌梁海自治州”，以原来俄国人修筑的殖民城堡别洛沙尔斯克为州治所，改名为“乌梁海浩特”。中国官员和军队及华侨还帮助乌梁海人成立了由当地人构成的自治政府，喇嘛丹都克担任“州长”。
丹都克喇嘛采取亲华亲蒙政策，与中国政府官员及外蒙古的上层喇嘛建立了密切的往来。丹都克希望唐努乌梁海与外蒙古重新合并，以便能有效阻止苏俄分子和特务人员进入唐努乌梁海，为了加强同祖国的联系，丹都克多次提议中国政府“帮助乌梁海人民开发林业、矿业，发展经济”。丹都克的要求得到了乌梁海人民的支持和中国政府和民间的积极响应，也得到了中**队的支持。不少汉地百姓从蒙古迁居到了唐努乌梁海从事林业和矿业的开发，加上中**队对苏俄作战对各种物资的需求对唐努乌梁海的经济的带动，使这一地区的经济开始变得繁荣起来。
在对日作战及对苏俄作战基本告一段落之后，身为西北筹边使的徐树铮来到了唐努乌梁海地区视察，受到了当地人民的热烈欢迎。徐树铮以前只在报告中知道关于唐努乌梁海的一些情况，当他亲身来到这片土地上，接触到生活在这里的人民，这才领略到这里人们的纯朴善良和这片土地的美丽富饶。
他这时才知道，自己为祖国收回的这片国土所付出的心血和努力，是多么的值得。
但刚刚严式超的话，却勾起了他的心事。
作为段祺瑞皖系当家人物的“小诸葛”，他现在所处的地位，其实是相当尴尬的。
段祺瑞因借日款事败露及“九？二八”事件辞去边防督办一职通电下野之后，皖系军阀势力就此土崩瓦解，而徐树铮当年因为过于骄狂自信，得罪了不少的人，因而在皖系倒台之后，徐树铮知道很多人都欲借此机会整治他（借日款及安福国会贿选的事都有他的份儿）。为了自保，徐树铮悄悄离开了北京前往库伦，他在路上递交了辞去陆军部次长职务的辞呈，然后昼夜不停的前往蒙古。
徐树铮明白，只有到了自己西北边防军的地盘，这条命才是自己的。
他在现在这个时候，来到唐努乌梁海视察，其实也未尝没有“避祸”的意思在里面。
如今北京政府的一举一动，可以说时刻牵动着他的神经。
“杨瀚之辞去边防督办一职，严兄听说了吧？”
徐树铮听了严式超“投石问路”的话，只是微微一笑，他没有正面回答，而是等到乌梁海人散去后，转而反问道，“严兄觉得，这里面是否有什么玄机？”
“表面上看，是因为青年党国会议员之提案反对久设边防督办，其实，如果杨瀚之不想让位，单单是国会的决议，是弄不倒他的。”严式超笑了笑，说道，“所以说，这件事只有一个可能，是他杨瀚之不想干这个位子了，但又怕落到别人手中与己不利，所以才顺水推舟的弄了这么一手。”
“你是说，有人早就盯