总兵力增长到300 万人，人民解放军终于由长期的劣势转为优势。
华东野战军和中原野战军发起淮海战役
1948 年11 月7 日，中央军委决定华东、中原两大野战军及地方部队60万人，
在以徐州为中心，东起海州、西迄商邱、北自临城（今薛城），南达淮河的广大地
区发动淮海战役，歼灭国民党刘峙集团的主力或全部于长江以北地区。1948 年10
月11 日，毛泽东为中央军委起草的《关于淮海战役的方针》就决定整个战役划分
为三个阶段，并着重指出：“本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭黄百韬兵团，
完成中间突破。”为加强领导，便于统一指挥，中央军委于11 月16 日决定成立
由中原和华东两野战军首长刘伯承、陈毅、邓小平、粟裕和谭震林组成的淮海战役
总前委，刘、陈、邓为常委，邓小平为书记，并授以“临机处置一切”的权力。中
共中央还责成华东、华中、华北三大区全力组织支援。
战役第一阶段是歼灭第7 兵团，攻占宿县，孤立徐州。
1948 年11 月6 日，国民党军开始向徐州、蚌埠间津浦路两侧收缩兵力。
当晚，华东、中原野战军按照预定计划发起淮海战役。华东野战军由滕县、临
沂、夏庄、赣榆分三路南下，预定于8 日完成对新安镇地区之黄百韬第7 兵团的合
围。此时，黄百韬正按徐州会议所确定的部署，开始向徐蚌收缩西撤。人民解放军
华东野战军发现后，立即兼程追击和堵截。8 日，防守徐州东北面的国民党第三绥
靖区副司令张克侠、何基沣（二人为共产党地下党员）
率部3 个半师起义。刘峙判断华东野战军将东西夹击徐州，遂于9 日改变原定
将各机动兵团撤至徐蚌两侧的计划，决定把主力收缩在徐州，令邱清泉、孙元良、
李弥兵团星夜向徐州集中。同时，令黄百韬兵团火速向邱清泉、李弥兵团靠拢。
黄百韬兵团主力在人民解放军猛追之下，9 日狼狈退至运河西岸，这时李弥兵
团已经西撤，两兵团间形成一个间隙。黄百韬于10 日退至碾庄圩地区整顿部队。
此时，华东野战军山东兵团迅速占领了大许家、曹八集，歼灭黄百韬兵团1 个师，
并封闭了该兵团的退路，随后又扩大突破地段，占领徐州东郊大庙附近的敌阻援阵
地。华东野战军第4 、6 、8 、9 、11 纵共5 个纵队，于11 日将黄百韬兵团主
力4 个军共7 个师，合围于碾庄圩为中心的狭小地区。在完成了对黄百韬第7 兵团
的包围后，14 日晚总前委即迅速调整部署：
由华东野战军山东兵团指挥第4 、6 、8 、9 、13 纵共5 个纵队及特纵主力
围歼第7 兵团；以第7 、10、11 纵队正面阻击徐州东援之敌；以苏北兵团指挥第
2、第12 纵队、鲁中南纵队和中原野战军第11 纵队进逼徐州，威胁援敌的后路；
以第1 纵队位于单集东南地区为战役预备队。16 日晚，攻击开始，至20日拂晓歼
灭国民党军第44、第100 军全部及第64、第25 军各一部，战至22日黄昏，全歼守
敌10 个师近10 万人，黄百韬被击毙。
在黄百韬兵团被包围后，蒋介石曾急调邱清泉和李弥兵团主力4 个半军，从徐
州沿陇海路南北两侧向东增援；同时，令黄维兵团东进，刘汝明、李延年兵团北犯，
增援徐州，均遭到华东和中原野战军的阻击。11 月15 日，中原野战军主力攻占
徐州以南重镇宿县，切断了徐蚌线，将敌人分割成了不相连的几块，完成了对徐州
的战略包围。
战役第二阶段是歼灭黄维兵团，合围杜聿明集团。
黄百韬兵团被歼灭后，蒋介石于11 月24 日召刘峙、杜聿明到南京开会，决
定3 路会攻宿县，打通徐蚌联系，企图把猬集徐州的3 个兵团接出，退守淮南。其
部署是：敌李延年、刘汝明兵团由固镇地区沿津浦路北进；杜聿明回徐州指挥主力
南进；黄维兵团继续向宿县前进。为粉碎敌3 路会攻宿县的计划，中央军委批准了
总前委的第二阶段作战方针：中间围歼，两头堵击。
华东野战军分为南、北两个集团，分别堵击沿津浦路南北对进之敌；中原野战
军全力歼灭黄维兵团。
11 月23 日，黄维兵团辖4 个军11 个师和1 个快速纵队，约12 万人按原
定计划，猛攻南坪集。为诱其主力第18 军渡过浍河，便于割裂、围歼该兵团，中
原野战军以第4 纵队经1 天抵抗后，于当夜主动后撤。敌第18 军干24 日渡过浍
河后，发现进入中原野战军布置的袋形阵地，当日下午即急忙向浍河以南收缩。中
原野战军乘机全线猛烈出击，至25 日晨，将该敌合围在以双堆集为中心的地区内，
并在固镇以西大营集歼灭第18 军的第49 师。
黄维兵团被围后，蒋介石一方面命令其向东攻击，突围与李延年兵团会师，另
一方面决定由杜幸明率邱清泉、李弥、孙元良等部放弃徐州，绕道永城南下，袭击
中原野战军侧背，以解黄维兵团之急，然后共同南撤。11 月30日晚，杜聿明从徐
州撤退。12 月1 日，华东野战军解放徐州。12 月2 日，杜聿明在肖县、永城间
的孟村、大回村等地宿营整顿，并按蒋介石的指令，改向滩溪口方向前进，以取捷
径解黄维兵团之围。此时，华东野战军已四面云集，向敌压缩，将杜聿明集团包围
于陈官庄、李石林、青龙集等的狭小地区内。6 日，孙元良兵团妄图突围，大部被
歼，孙元良化装潜逃。
敌杜聿明集团和黄维兵团分别被华东和中原野战军围困后，中央军委决定先歼
灭黄维兵团，同时围住杜聿明集团，堵敌李延年、刘汝明部北上，采取“吃一个、
挟一个、看一个”的方针。为此，总前委作出歼灭黄维兵团的部署：以中原野战军
第4 、第9 、第11 纵队和豫皖苏独立旅为东集团，从东北面向双堆集方向突击；
以第1 、第3 纵队和华东野战军第13 纵队为西集团，从西北面向双堆集进攻；以
第6 纵队、华野第7 纵队和陕南第12 旅为南集团，从南面进击。12 月6 日傍晚，
东集团首先发起攻击，将敌压缩于狭小区域内。
12 日，刘伯承、陈毅发出《促黄维立即投降书》，但黄维拒不放下武器。14
日，解放军向敌指挥部双堆集发起攻击，经一昼夜激战，全歼敌军，生俘黄维。
战役的第三阶段是全歼杜聿明集团。
杜聿明集团在黄维兵团被歼后，已成为孤军，陷于外无援兵，内缺粮弹的孤立
境地。此时，平津战役已经开始。为了不使蒋介石迅速决策海运平津战场诸敌南下，
并给被围之敌造成更大困难以利歼灭，中央军委和毛泽东决定对杜聿明集团暂时围
而不打，令淮海前线部队进行战场休整。从12 月16日起的20 天休整中，人民解
放军进行整顿和补充，开展政治教育和敌前练兵，做好总攻准备。同时，发出了《
敦促杜聿明等投降书》，开展政治攻势，瓦解敌人。
1949 年1 月初，华北、东北人民解放军已给傅作义集团以沉重打击，其退路
已被切断。华东野战军经中央军委批准，决定采取先歼灭东面李弥兵团再歼灭西面
邱清泉兵团的方针，对杜聿明集团发起总攻。1 月6 日16 时，华东野战军三个突
击集团同时对敌发起猛烈攻击。在2 个小时内，即歼敌李弥兵团万余人。敌李弥兵
团逃入邱清泉兵团防区。人民解放军乘势连续猛攻，9 日，敌军在20 余架飞机掩
护下，施放毒气，向西突围，被击退。黄昏，人民解放军全线出击，多路插入敌阵，
至10 日下午4 时全歼杜聿明集团，击毙国民党军第2 兵团司令官邱清泉，俘虏杜
聿明，李弥等少数人化装潜逃。至此，淮海战役胜利结束。
在战役过程中，华东局、中原局和冀鲁豫分局全力以赴地组织了庞大的支前工
作。据不完全统计，支前一、二线民工达150 余万人，运送粮食达4。3 亿斤，有力
地保障了战役的胜利。淮海战役是对解放战争进程具有决定意义的三个大战役中的
第二个战役。此役自1948 年11 月6 日至1949 年1 月10日，历时66 天，人民
解放军以伤亡13。4 万余人的代价，歼灭国民党军1 个“剿总”前进指挥部、5 个
兵团部、22 个军部、56 个师，加上其他部队共55。5万余人。至此，南线敌军的
精锐主力已被消灭，长江中、下游以北广大地区均获解放，国民党反动派统治中心
南京、上海以及长江中游中心城市武汉等地已处于人民解放军直接瞰制之下。
东北野战军和华北军区部队发起平津战役
辽沈战役后，国民党军华北“剿匪”总司令部傅作义集团除1 个军3 个师约4
万人位于归绥外，其余主力4 个兵团、12 个军、42 个师（旅），连同其他部队
共50 余万人，位于东起北宁路的山海关，西迄平绥路的张家口的500 余公里狭长
地带上。当时美帝国主义、蒋介石和傅作义各有打算，因而对平津是守是撤，是南
逃还是西窜，陷于举棋不定的矛盾之中。美国企图以直接援助诱使傅作义固守平津，
牵制人民解放军南下，以掩护蒋介石在江南重整旗鼓。蒋介石企图以东南行政长官
的职务诱傅南撤，以增强江南防御，保持半壁江山。傅作义则从自身利益计，拟西
撤绥远老家，以保存实力，求得东山再起。傅作义错误地估计东北野战军至少需休
整3 个月才能入关作战，所以尚不急于西窜，决定暂时采取固守华北，保持塘沽和
张家口水陆通路，诱取美援扩充实力，静观时局变化之方针。据此，傅作义把50
余万兵力收缩在以北平、天津为中心，东起山海关、唐山，西至张家口之间长达500
余公里的铁路线上，并将其嫡系部署在北平至张家口的西线，以使在必要时可迅速
西逃。后因战线过长，兵力分散，相继撤出承德、古北口、保定和山海关，以求集
中兵力，缩短战线。
中共中央和毛泽东从当时全国战局出发，认为无论傅作义集团是南逃还是西窜，
都对全国的战局不利。唯有抑留傅作义集团于华北地区对我最有利：
一则便利东北野战军入关作战；二则将加速蒋介石反动统治的崩溃，使其江南
防线无法形成。同时，可使华东、中原两野战军继续在徐、淮地区歼敌。
1948 年11 月18 日，中央军委决定，东北野战军立即结束休整，提前于22
日取捷径以最快速度隐蔽入关，突然包围唐山、塘沽、天津三处敌人，隔断敌人海
上南撤的通路。同时要求东北野战军首长先行出发，到冀东指挥作战。
参加平津战役的部队，计有东北野战军12 个步兵纵队、1 个铁道兵纵队、2
个地面炮兵指挥所（各辖3 个团）、1 个高射炮兵指挥所（辖3 个团）、1 个装甲
兵指挥所（辖2 个坦克团、1 个装甲团）、1 个工兵指挥所（辖2 个团）、1 个重
迫击炮团等共55 个师约80 万人，连同华北军区第2 、第3 兵团等部7 个步兵纵
队及地方部队总兵力约100 万人。1949 年1 月10 日，中央决定由林彪、罗荣桓、
聂荣臻3 人组成党的平津前线总前委，林彪为书记，统一指挥作战。
中共中央对平津战役制定的战略方针是：首先对敌采取抓住西线，稳住东线；
对西线之敌“围而不打”，对东线之敌“隔而不围”。由西而东逐个将敌合围，待
部署完毕之后，再予以各个歼灭。
战役的第一阶段从1948 年11 月29 日至12 月21 日，人民解放军完成了
对平、津、张敌人的分割包围，切断其退路。
平绥路是傅作义西窜的唯一通路，张家口则是平绥路上的重镇。包围张家口，
也就切断了傅部西逃之路。11 月29 日，华北野战军第3 兵团开始对张家口地区
的守敌实施包围，傅作义为保住向西的退路，急令第35 军率3 个师增援张家口，
并以怀来地区的第310 师增援宣化，把昌平地区的第269 师西调怀来。为了抓住西
线之敌，中央军委于12 月2 日命令华北第2 兵团向涿鹿、下花园急进，令东北野
战军先遣兵团向南口、怀来前进，以切断平绥路，分别包围沿线之敌。5 日，攻克
了密云。
傅作义得知密云失守，又发现东北野战军一部出现在喜峰口长城地区，判断东
北野战军一部将与华北的人民解放军合力切断平张线，直取北平。于是令其第11
兵团部率第105 军等部坚守张家口；令第35 军星夜撤回北平；令第104 军和第16
军由怀来、康庄�