在大多数时候，军营都是同民间隔离的，而且在驻军的地方，宪兵亦经常巡逻并配合警察工作，但最根本的还是的政府。准确的来说是干部。“可是，军队总归同民间接触不多，老百姓感官最为强烈的是政府！是政府的干部！”
话声稍顿，管明棠的语气中稍带着些许遗憾之意，之所以遗憾就在于，现在，在专区政府之中，干部最大的短脚，虽说乡村服务学校第一期学员已经到了乡村，而且表现还颇让人满意，相比于旧式的干部，这三千余名来自于乡间、出身于富农家庭的乡村服务学校的学生，勉强还算称积，他们至少接受了“服务意识”的灌输，但是在县乡两级，却又是一个软肋，尤其是在县级，目前县级公务员数量不多，也正因为数量不多，才使得专员公署可以尽可能的择优选用，在地方上选择了一批勉强称职的公务员，这但这不过只能满足暂时所需。
“现在邯章十二县，政府公务员大约有一千六百余人，其中半数是警察，这些人才是老百姓接触最多的政府人员，而他们的行为，直接决定着民众对于政府的感官，甚至于决定着百姓的人心向背，所以，我们必须要关注这个问题！”
干部建设，这一次从南京回来之后，管明棠便意识倒一一全面建设的时机已经成熟，且不说那位给自己“放了权”，更重要的一点是，现在若是再不开始实施全面的干部建设，尤其是基层干部建设，恐怕将来只会悔之晚矣。
而更为重要的一点是孙惠恩的辞职却暴露出了一个最根本的问题，尽管他的辞职对于自己邯彰没有任何影响，但却把使用他人的弊端充分暴露了出来，现在他们的确是在为自己服务，可是将来呢？如果有一天，邯彰同他们的幕后恩主或者信仰对象发生冲突时，他们会做何选择？
“首先，在这里，我需要明确的一点是，我们需要是什么样的政府，准确的来说，老百姓需要的是什么样的政府，我们可以健全法制、健全制度，但是如何建立一个让老百姓满意的政府，这才是我们需要的考虑的事情，而在这个让老百姓满意的政府中，什么样的干部，能让老百姓满意？”
“嗯……”
在管明棠的话语落下时，沉思片刻后，苏益信开口说道o
“专员，如果说到满意的话，目前最令人满意的政府工作人员恐怕还是新区！”
“嗯？”
眉头微微一扬，管明棠诧异的看着他。
“新区并不是政府机构，新区管委会是企业！只是提供部分公共服务的企业！”
出言提醒着苏益信，作为公司的所有人同样也是新区各种规则的制定者，管明棠岂会不知新区管委会是什么？在某种程度上，自己创办管委会的时候，借鉴的是西方尤其是美国的社区管理模式以及物业公司的服务模式，它是实施部分政府职能的企业。
“对，正是因为他们是企业，所以，其雇员才明白，谁是他们应该如何对待普通民众，也就是他们的服务对象！所以，在面对其时，他们就像是饭店里的伙计一样，处处为客人考虑，而不是站在政府的角度上，以一种高高在上的心态去看待他人！”
接过专员的话题，王恩蕃又继续说道。
“嗯，应该还有农业合作社，农业合作社受老百姓信任和欢迎，并不仅仅是因为他们提供现代农技、推广良种、提供农村信贷，他们同样是商业机构，从合作社管理层到普通雇员，他们都能因此摆正自己的位置，固然店大欺客者有之，但我想大多数生意人，都明白敞开门来做生意，那对上门之客，自然要笑脸相迎，自然要诚信待人，自然不可能于百姓面前耀武扬威……”
声音猛的一扬，王恩蕃看着专员说道。
“其实，政府和企业并没有多少区别？政府收取税收，从而提供公务服务，这是政府的责任，说白了就像我进饭店，掏钱吃饭，店小二理应提供擦桌、端盘、提茶的服务，问题在于，在我们的观念中，官是父母官，要有官威、要有权威，想有这些威，自然要摆出威风，摆出了威风，自然也就是耀武扬威了，专员，摆着威风的县太爷，行着官差的衙役，有可能把自己当成雇员吗？有可能想到，他们不过只是百姓聘请店小二？”
虽说心知王恩蕃说的有些偏激，但王恩蕃说的却是最为实际的问题，之所以耀武扬威的原因就在于千百年来的“官本位思想”而先前苏益信提到的那个小兵，又未尝不是“官本位”思想作祟。
“说白了，就是官本位思想！”
在接近一分钟的沉默之后，管明棠抬头看着面前的几人，眉头紧皱道。
“可，如何才能破解这个思想呢？”
第三百九十六章邯彰特色
“可，如何才能破解这个思想呢？”
凝眉沉思着，一时间，这间办公室内的气氛显得有些压抑，甚至变得有些诡异起来。
而在这越显压抑的气氛中，管明棠却依然沉默着，他静静的从烟盒中取出一根香烟，点着香烟，继续沉思着。
“现在的乡村合作社就很好！”
突然，一直沉默不语的吴祥骏突然打破之前的沉默，默默的说出了他的看法。
将目光在吴祥骏的身上扫一下，他毕业于威斯康辛大学，获政治学学士学位，后又获得哥伦比亚大学政治学硕士学位，在清华留美预备班时，因身体瘦弱，健康欠佳，弱不禁风，被同学取外号，叫“弱点”现在这个外号，在专员公署内亦时有人叫起，管明棠探询地看着他：
“哦，瑞和，把你的看法说来听听？”
“制度，最关键的还是制度，就拿专区来说，现在在某种程度上而言，专区应该是全中国行政管理上最为科学的地区，就拿档案来说，专区的政府档案从专区到各县、乡，皆建有各类档案，而依据档案层级种类不同，皆有其相应的代号以及编号，由此，查询极为方便，这是一大进步，再就是……”
此时这个房间内只能听到吴祥骏那浓浓的浙江口音。
“还就是就是实施的事物责任制，当初专员设立这一制度时曾说过，在国内许多政府的事情计划、行动都是“太监式的”——许多事情做了一半，下面没有了。”
在吴祥骏提及此事时，管明棠只是微笑一笑，这实际上源自于后世在机关的工作经验，在国内，许多事情之所以办不下去，就是因为一些交办下去的事情，如果没有人想起来去问问，最后就石沉大海，结果大事变小事，小事变成无事。大家原则上服从上级，并不想阳奉阴违，但是却因为惰性而造成事实上阳奉阴违，大家也不是有意去违抗上级，可是事实上就是这么拖拖拉拉的，也正因如此，自己才会在这个时代成立“督办管制室”。
“而督办室则负责跟踪各种事物的具体实施进度，从而确保事物不至耽搁，由此各级官员才不至因为惰性而造成事实上阳奉阴违！而现在专区之所以能够取得一系列成功，正是得益于制度上的科学性。”
把目光移过去看看，管明棠笑了笑说：
“似乎，现在还没有说到重点。”
这时管明棠倒是觉得这个总喜欢保持沉默的吴祥骏有那么点意思，怎么学会拍马屁了？若是自己没有记错的话，自己请来的这些顾问，一个个可都骄傲的很，此时他们称自己为“专员”若是在八小时之外，则直接称呼“哲勤”。而吴祥骏则摇头解释道。“专员，我所说的就是制度！”迎着专员的视线，吴祥骏又继续说道。“我说的乡村合作社好，就胜在制度上！”琢磨一下，管明棠哈哈笑了起来，然后说道：“嗯，瑞和，继续说。”“首先，我们来看，为什么乡村合作社在今年十月后，于整个邯彰专区迅速扩散，这还过一个月，整个专区已经建成了以村为单位一百六十三家乡村合作社？”
沉思一下，作为乡村合作社“发明人”管明棠开口回答道：
“原因非常简单，利益！利益是最简单不过的诱因，今年48个乡村合作社试点村的棉花都取得了丰收，许多贫农家庭，此此一季棉花，收益即高达400余元……”
提及乡村合作社的成功，管明棠显得有些得意，因为正像他当初料想的一样，通过今年的成功，乡村合作社已经开始在整个邯彰扩散，并且得到农民的认同，不仅仅只是贫下中农的认同，即便是地主、富农亦开始认同合作社，这意味着未来两年间，随着合作社的推广其必定会像自己计划的那样，代替保甲而成一个稳健的基层政权组织。
“专员，我说的不是这个而是……”
话声稍顿，吴祥骏看着专员说道。
“而社长以及委员会的选举制度！”
“选举制度！”
抬头瞥吴祥骏一眼，管明棠的眉头微微一皱，但并没有说话，这并不是他今天需要考虑的问题，实际上，相比于选举制，他更倾向于现在的这种体系。
“因为合作社的组织，直接涉及到农民的自身利益，所以其在选举时极为谨慎，在各社举行选举时，我注意到，他们即没有选择本村的大户，也没有选择本村人口较多的家庭，而是大都是选择了乡村服务学校毕业人员作社长，他们之所以选择这些人，原因非常简单，是因其在乡村学校，学习过现代农技、且善长于外界勾通，从而可以确保社员利益不至受损，可以说，利益是促成他们自愿加入合作社的原因，同样也是其选择乡村服务学校毕业生的原因，既然利益可以促成他们如此选择，那为什么，我们不能够适当的放宽一下，将乡长的委任权，在适当的时候下发给民间，通过实施乡村自治，促成基层的服务意识，其实，这种自治选举最大的优点就是改变了基层官员的负责走向，现在，县政府委任乡长，乡长是向上负责，因为决定他官位的是县政府，至于平民百姓……”
“平民百姓，只是平民百姓，对他的官运有什么影响？”
道出这句话后，管明棠又换一副严肃的面孔，可是他心中却知道，这是再正常不过的事情，中国千百年来的官本位思想的一个原因，就是在这个体系中，从来都是对上负责的体系，至于对百姓负责，却全凭个人良心！
尽管对此心知肚名，可是管明棠却知道，在这种对上负责制的官场之中，最大的长处就是——下级会竭尽全力完成上级交办的各种任务，因为这关系到他的未来，而且更为重要的一点是，乡村作为基层政权是不容忽视的环节，这种对上不负责的选举制，会直接影响到现阶段乡村政权的稳定，尤其是政府对乡村的有效控制，实际上，自己对乡村的建设在某种程度上，都是为了加强政府对基层的控制，当然是在“合理的成本”下。
“但在合作社内，他却是对下负责，他是对上履行义务，对下履行责任，就像合作社内由其委任的秘书一样，如果秘书不称职，民众投诉后，社长必须要认真对待因为……”
“我明白你的意思，无非就是推行乡长选举制……”
定定地看着吴祥骏，沉吟着管明棠忽然把手一摆。
“但时机并不成熟！”
“嗯？”
就在吴祥骏欲争辩时，管明棠则一脸严肃的说道。
“现在的当务之急是什么？”
双眼盯视着吴祥骏，在他欲开口时，管明棠随后用极为认真的语气说道。
“现在，我们必须要明白一点，我们的国家正处于一种什么样的状态下。”管明棠的眉头微微一皱。“现在，我们的国家，不是面临着入侵威胁，而是已经遭受外国的入侵，在这种情况下，我们唯一的需要考虑的事情是，如何加强政府行政效率，而这就对我们的干部建设、干部培训提出了新的要求，而这，也正是我们需要考虑的事情，再则，即便是推行选举制，我们可以通过地方自治的方式，推行地方自治选举，通过党内提名的方式，把一批社会精英通过选举，放到合适的位置上去，但是，这还是不能解决一个问题——就是干部素质，我们的县长、县民意代表、乡长、乡民意代表等等都可以选举出来，但是最终，实施政府工作的不仅仅只是他们，还是许多事物官员，瑞和，你告诉我，选举能够解决事物官员的问题吗？”
原本对自己的话被打断的稍感不满的吴祥骏，在听到这个问题时，整个人不由一愣，半天才说道。
“专员，这……”
的确，选举官员还是离不开事物官员，或许专员公署下设的廉政办公室，这个直接向专员负责的廉政机构以及相应的制度，可以保证不至出现官员贪腐行为，至少可以保证贪腐官员不可能长期任职，可以保证公署和各县、乡的每一分钱都花在应该花的地方，但是可以保证官员不会在民众面前耀武扬威吗？
“专员，其实解决的办法很简单，我们可以一面建全制度，同时呢，嗯，可以加强干部培训……”苏益信在一旁插了一句，为老同学解起了围来。
“而且现在我们设立