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这其中最重要的一项，就是根据需要，自行设立官署和官吏。自秦汉以来，幕府的权力有时大有时小，后三项权力时不时的会有其中几项收归朝廷，可是第一项是必须保留的，只有这一项制度存在着，它才可以称之为幕府。
幕府制度在宋朝的时候基本取缔了，官吏任免权全部上收朝廷，说是基本取缔，是因为一些特殊地区，仍然有幕府，比如宋初戍守边疆的折家，就是自行任免官吏，而且到了北宋中后期乃到南宋时期，这种制度也未完全杜绝。
建炎年间，由于宋辽开战，朝廷诏“河北招抚、河东经制及安抚等使，皆得辟置将佐官属；行在五军并御营司将领，亦辟大小使臣。诸道郡县残破之余、官吏解散，诸司诱人填阙，皆先领职而后奏给付身。于是州郡守将皆假军兴之名，换易官属”。
南渡之后就更不用说了，这家军那家军的，哪家没有自命将吏的权力？顶多事后报备一声。本来的历史上，明朝也是有幕府存在的，抗倭将领胡宗宪、俞大猷、戚继光等都曾招幕私人以为幕客，佐理军政事务。只是同前代不同，这都属于临时的差使，有职无署，事了即撤。
朱棣不想冒冒失失地在辽东重新开辟官署，以免立不住脚，重又裁撤贻笑天下，但是面对夏浔禀报的情形，也知道这是在辽东复立官署的极好时机，所以便想出了这个折衷之策，立辽东幕府，进一步放权给夏浔。幕府官署若站不住脚，那只是辽东总督个人的行为，如果站住了脚，朝廷一道诏书，幕府的官署与官吏，就摇身一变成了朝廷的府衙。
“我这位连襟还挺聪明啊，这么谨慎的招术，既可以解决辽东目前急需解决的问题，一旦失败，又没朝廷什么事儿……”
夏浔捧着圣旨咂巴咂巴嘴儿，忽然想起了电影《碟中谍》的经典台词：“如果……政府将不会承认与此事有关。这个录音将在五秒后销毁，祝你好运……”
第579章辽东开幕
辽东总督奉旨开幕府的消息一经传开，立即在整个辽东引起了轩然大波，虽未封疆，却拥有开府的权力，这是何等的尊崇荣耀。
随即，夏浔便下了招贤令，招贤令不仅面对辽东，而且是面对整个大明。天下间不得志的读书人有得是，其中有一些写不好八股文章，却不代表没有做事能力，而且其中大多数人仍旧一生视从仕为唯一的人生目标，这些人里面肯定有一些在听到辽东开幕的消息后，愿意赶来投效的。
在辽东，也有不少世家子弟、将校子弟、乃至部落酋长子弟拥有很高的学识，而且由于所处的环境，自小耳濡目染，拥有很强的办事能力。固然，对他们的任用会带来一定的问题，比如亲亲相顾必然带来一定的贪腐问题，夏浔如今正在用人之际，也是不拘一格。
隔离和对立必然带来一系列隐患，先融合再校正，是夏浔的主张，反正幕府官员非朝廷委派，来去方便，不合适的人随时可以叫他们卷铺盖回家。当然，对这些人还需要一定的考察和测试，这方面的工作就由黄真御使和礼部的张熙童负责了。
还有一部分官吏来员，就是流放的犯官及其家眷。明代流人，往北流放的主要集中在三万卫、辽海卫、铁岭卫。这三卫中有两卫就在开原，铁岭卫也近在咫尺，这倒方便了夏浔的选拔。
流官的罪名五花八门，有站错队的、有表错情的、有贪污受贿的、也有倒霉催的，这些人为官多年，如果利用好了，这些宦海老手，就可以带着那些毫无为官经验的新人迅速搭建起他的幕府班子了。
这些人由夏浔亲自挑选，已经初步具备规模的户科，现在改称司民署，仍旧由莫可领导，莫可把流放辽东的犯官及其家眷的全部资料都给夏浔送了来，堆了齐人高的两大摞，夏浔就在书房里逐份看着。两个还没送出手的罗斯姑娘暂时充当了他的侍婢和助手。
这两位姑娘既不通汉文，也不会汉语，只能给夏浔打打下手，侍候饮食，不过用她们帮忙，倒是不虞泄密，现在想要挤进幕府的人多了去了，都在千方百计的打听消息，这种人情攻势连夏浔也吃不消，用这两个完全不懂中文的姑娘帮忙，谁也别想从她们那儿打听到什么消息。
再说，两位姑娘身材出挑，前凸后翘，栗发蓝眼，皮肤奶白，起码忙得头昏脑胀的时候，瞧瞧她们挺赏心悦目的。
“沈谷贾，福建道监察御使，因纳贿荐人升授知县，事发，杖责一百，枷示各衙门，三月后谪戍开原三万卫。嗯，不要，贪污受贿的，一个不要！”
夏浔大笔一挥，把他pass了。
“李锐翼……建文一党，不要！”
夏浔根本没再往下细看，因为政权更迭而落马的官员，哪怕他能力再强、品格再高尚，他也一个不能用，除非是皇帝有意起复，这是原则问题，绝不能飘飘然的乱作主张。有些官员本人不合格，夏浔还会着意地看看他的家眷，也许从他的子弟中能找出一个可用的人才来，但是对这种政治犯，夏浔连他家眷的档案也不看了，直接封起，丢到一边。
“岑灵，举荐失当，所举荐县丞索贿，受了牵连，这个可以用！”
夏浔把岑灵的资料放到一边，又拿起一份：“汲县县尉封风，在衙宿值，以婢自随……哈哈，这人倒是风流！”
夏浔看了封风的犯罪档案，忍不住开怀大笑，这封风是河南汲县的县尉，在衙门里值宿的时候，把家里的俏婢带了去。中国古代家庭里，有一条不成文的“潜规则”，那就是婢女可以成为男主人除妻妾之外的性伴侣，也就是收房丫头。
这封县尉是汲县的公安局长，家里有几个收房丫头不稀罕，问题是衙门乃庄严神圣之地，这家伙值宿的时候还嫌寂寞，居然把自己的收房丫头带到了衙门里云雨一番，啧啧啧，办公室激情一夜啊！很久不曾与妻妾亲热的夏浔不禁想入非非：“我都没试过呢……”
夏浔左右扫了一眼，唔……他的办公室里也有美人儿，萨那波娃正在他身后为他打扇，另一个姑娘的名字他也记得了，叫日拉塔，日拉塔正在另一侧的矮几前，跟他调制着冰镇酸梅汤。
那柳腰儿，纤细得跟要折了似的，那翘臀，浑圆紧绷，那双长腿长得……
“咳咳！”夏浔咳嗽一声，赶紧收敛了心神，再心猿意马的话，是要犯错误滴，办公室恋情的后果太严重了，这封风从河南都流配到开原了，他现在就在开原，还不得流放到贝加尔湖去牧羊么？
夏浔赶紧低下头，继续审查流放犯官的资料：“施南宣抚司土官覃大胜造反，捕其家眷、乱党，谪戍开原，这个也没用！唉，人渣真多啊，想从里边找几个能用的还真不容易。这个……福州知府万世域，才刚流放过来的呀，什么罪过？”
夏浔仔细一看，不禁呆住了……
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烈日炎炎，往远处一望，由于空气温度高，热浪产生波动效果，远处的土堡和矮山时不时的会荡漾一下，产生一种隔着水纹观看的效果。
黄真张开双臂，兴奋地道：“天气真是凉爽啊！”
夏浔瞄了他一眼，加快了脚步，心道：“这个白痴！”
黄真倒没说谎，他就是这种感觉，关外虽然热，但那是一种干热，由于空气湿度不及江南那么高，哪怕稍稍流动的风，也能轻易带走体表产生的热量，给人一种清凉的感觉，夏浔在这儿待得太久了，黄真却是刚从江南赶来，自然觉得这里凉爽无比。
“国公，您慢点，您慢点儿啊，下官这腿脚可跟不上您。”
一看夏浔走远了，黄真忙提起袍裾，兴冲冲地追上来：“国公爷，您用不着这么礼贤下士吧。那万世域是因为弹劾国公您才流配辽东的，这等不开眼的东西，就应该让他烂在这儿，国公您肯起复他，这是外举不避仇啊，何等的慷慨无私，他居然还不愿意。您当他是诸葛亮呐，还得三顾茅庐不成？”
夏浔道：“少废话，你要是不愿意来，就回衙门里歇着去。”
“好嘞好嘞，我这不是都来了么？”黄真嘟嘟囔囔地跟在夏浔后边。
夏浔相继成立了司法署、司民署、廉政署、司商署等衙门，并从流官、将校子弟、辽东汉人世家、部落酋长子弟以及一些寒门读书人中挑选出了一些人，充入幕府，担任了各种差事。发现福州知府万世域后，夏浔很高兴，在他所任用的犯官里面，无论是资历还是地位，万世域都是最高的。
这个人原来是福州知府，福州乃是大明领风气之先的所在，通商贸易方面，哪怕是在大明朝廷严厉禁止海市的年代，也是私商泛滥的，他一直在福建做官，这方面的治理经验非常丰富。
再者，从他上书弹劾自己的内容来看，他对沿海走私贩运是抱着同情和偏袒的态度的，这个官儿显然更重视的是治下百姓的饭碗，而不是朝廷的规章制度。他的秉政态度、他的治政经验，一旦为我所用，必是得力帮手，将在辽东产生大作用。
所以夏浔毫不犹豫地圈上了他的名字，没想到这老家伙还挺倔的，放着这么一个重新做官的机会不要，居然拒绝了，这一来夏浔反而更觉得此人可用了，于是便效仿刘大耳朵，想来个三顾茅庐，此刻黄真御使所扮演的，分明就是一旁唠唠叨叨的张飞的角色了。
“罗城卫吏万世域，在哪儿呀？”
夏浔今天是穿便装出城的，反正大罗城、小罗城紧挨着开原城，并不远，随行的侍卫也都穿着便装。所谓便装，也只是并非公服而已，人家一眼依旧能够看出他是朝廷的官员，侍卫们也没有刻意地扮作普通百姓，依旧拱卫在身边，身上还佩着刀剑。
那守罗城的门卒瞧了不晓得这位大人是谁，却知道官儿一定不小，忙讪笑着答道：“这位老爷，万世域现在已经不是罗城卫吏了，而是一个屯夫，您要找得，得去城北角儿，他正在那儿呕肥呢。”
“哦？怎么撤了卫吏之职，他犯了何罪？”
那小卒道：“那谁晓得啊，只听说，好像上边有大官儿要用他，这姓万的不识抬举，营指挥大人恼了，便撤了他的卫吏之职，轰他去做屯夫了。”
夏浔和黄真对视了一眼，又问：“他家在哪儿呀？”
“也在北城，您顺着中间这条大道往北走，到了北城头儿上，倒数第二排房子，往左的胡同口儿进去，尽头那一家就是。”
“好，有劳了。”
夏浔笑笑，与黄真一起进了罗城，走到那守门兵丁所说的胡同口儿时，夏浔对黄真耳语几句，黄真哈哈一笑道：“下官这就去，国公放心，下官一定办得妥妥儿的，下官就爱干这种事儿。”说完兴冲冲地就奔着胡同里去了。
“什么人呐这是！”出主意的夏浔很鄙视地看了眼依计行事的黄真背影，把胸一挺，做正人君子状，循着那粪肥的臭味儿，继续向前走去……
第580章爽快
罗城虽然称之为城，实际上除了前边的几座兵营和临街的几处商铺，其余地带都很空旷。北城一带尤显荒僻，一排茅房，一块菜地，旁边不远就是一座小山似的沤肥堆。
一个穿短衣、担粪桶的老苍头儿，从那茅房后边用粪勺子舀了金汁出来，盛满两桶，便担上肩，摇摇晃晃地沿着菜地中间的小径走到沤肥堆处倾倒下去，再把铡碎的野草混着泥土和粪汁和在一起，夏天温度高，沤肥只需一两个月就能发酵成熟，这座粪肥堆的另一边朝着北门，屯夫会用小车把沤好的粪肥从那边装车运到地里去。
屯夫也是兵籍，却不负责做战任务，只是负责屯田，与一般农民无异，只不过农民是给自己家种地，他们屯的田却是国有，生活境遇较之一般农民甚至佃户还要差些，这也就难怪屯夫们无心开荒种地，一有机会就携家带口逃之夭夭了。
夏浔远远的站住了，看着那个负责沤肥的老苍头儿，虽然从不曾见过面，他也知道，眼前这个人必定就是福州知府万世域。一个做过知府的读书人，现在沦落到这般境地，要说对他的精神没有打击那是假的，万知府机械地挑着粪肥，仿佛行尸走肉一般，根本没有注意到不远处站了一个人，正在悄悄地打量着他。
过了一会儿，夏浔才举举手，制止侍卫跟随，独自一人走向万世域。
万世域终于注意到旁边有人了，看着夏浔，他的眼神有些茫然，却没有发问。
菜地旁，一个荷着粪挑子的老农、一个大袖宽袍的公子，两个人面面相对，半晌，夏浔问道：“本督召你至幕府做事，为何拒而不至？”
万世域这才晓得眼前这人就是辅国公，他有些惊讶地看看这个改变了他一生命运的人，强硬地道：“老朽愚钝无能，若为部堂效力，恐坏了国家大�