日本侵略者的操纵和控制下建立的。一方面，各级教育行政长官均由日本人指派和安插，利用汉奸执政。另一方面，日本侵略者还直接插手到伪满各级教育行政机构和学校中。在伪满中央教育行政机构中，同其他各部一样，先后实行“总务司中心制”和“次长中心制”，而总务司长均是日本人。实际上，伪文教部的权力几乎完全控制在总务司司长日本人手中。1937年7月后，伪满洲国务部总务司撤销，改设“大臣官房”，实行“次长中心制”，各部次长一律由日本人担任。在伪满各省及其以下的各级教育行政机构包括学校中，虽然正职大都由中国人担任，但实际权力都被身为副职的日本人所掌握，一切都要听从日本人的安排。据1933年出版的《满洲国教育关系职员录》载，当时，伪文教部中的150名官员中，日本人有70人，占467％。而且在总务司、学务司的一些要职中，日本人均占50％以上。如督学室共有督学官3人，其中2人是日本人。各级地方教育行政机构中，也有大量日本人，在部分学校被迫录用日系教师。
日本侵略者不仅牢牢把持着整个教育行政机构，而且强行统一教育法规，建立殖民主义教育的管理秩序。1932年5月，日伪当局以“民政部训令”发布了《关于改废教育命令法规之件》，规定：“凡是省发布重要之教育命令或改废法规时，务须事先请由本部核准后再进行。”又在1933年5月以“文教部训令”重申：“制定教育法规及重要教育设施，均须事先呈部核准。”7月，伪文教部召开教育厅长会议，布置有关学校恢复事宜，特别强调教育法规的统一。随后，制定颁发了一系列教育法规、规定，为殖民教育提供法律保障。
制定奴化教育方针
日本侵略者在策划建立伪满洲国政权时就提出，要使之“变成日本帝国控制下的“满洲国”教育方针永久性或半永久性的农业国”，“防止汉民族自身的资本主义化”。《现代史资料11、续满洲事变》第560页。1932年3月，伪满洲国在《建国大纲》中提出“实行王道主义”。“我满洲建国，即以王道为极则，则教育方针，亦应以是为正鹄。……且王道精神，尊重博爱，所谓种族观念，排外思想，务使根本铲除，不遗丝毫芥蒂，以期民族与国家间的协调，而树立人类相爱的基础。”《第一次满洲国文教年鉴》1933年出版。所谓“王道教育”，是在“仁义”、“礼让”、“亲仁善邻”、“民族协和”、“人类相爱”等骗人词句掩盖下的殖民地奴化教育。其实质是通过铲除民族观念、泯灭反抗意识，使东北人民特别是青少年心甘情愿地接受日本帝国主义的奴役。
1935年5月，伪满洲国傀儡皇帝溥仪访日归来，发表了《回銮训民诏书》，极力吹捧日本天皇统治体制和扶植伪满洲国的“功绩”，声称他与日本天皇“精神如一体”，要求东北人民效忠日本天皇，“仰体此意，与友邦一德一心，以奠定两国永久之基础，发扬东方道德之真义”。武强主编《东北沦陷十四年教育史料》第5页。此后，伪满洲国便将“日满一德一心不可分”作为“建国精神的根本”和教育的主要目的。1936年伪满文教部提出，小学教育“基于建国精神，回銮训民诏书之趣旨，基调东洋道德，涵养其道德……表现与友邦日本不可分之关系”。
从所谓的“王道教育”到“日满一德一心”的灌输，表现出伪满教育方针的殖民性越来越突出，日本侵略者对东北教育的控制得到了加强，为形成比较完整的殖民教育体系打下了基础。
强化奴化教育措施
“九·一八”事变前，东北教育得到了较大的发展，已经建立起比较完整的近代化教育体系。日本侵略者首先对东北教育进行彻底的破坏和摧残，然后着手建立殖民教育体系。而日本侵略者优先建立初等教育和中等教育，限制高等教育的恢复和发展，采取了一系列实施奴化教育的措施：
1编写奴化教育教材。“九·一八”事变后不久，日本关东军便发布“排日教材要断然铲除”的密令。1932年4月，伪国务院通令各地学校，“暂用四书孝经讲授，以崇礼教，凡有关党义教科书等一律废止。”同年6月，伪民政部连续两次“训令”：“对于排外教材，切实取缔”；“废止三民主义党义及其他与新国家建国精神相反之教科书或教材。”并强调：“是项禁令亟应严切实行”，“勿稍疏忽”。《满洲帝国文教关系法规辑览》伪康德四年。据不完全统计，仅在1932年3月至7月间，日伪查禁、焚烧书籍就达650余万册。同时，日伪当局强行输入大量帝国主义色彩的反动书刊，并且迫不及待地组织编写奴化教育教材。1932年，公布了《教科书编审委员会官制》，任命“编审官”，建立编写机构。1933年3月起着手编纂初等教育、中等教育所用全套“国定教科书”。1935年12月，“国定教科书”共22种39册全部编完出版，并出版了由“帝国教育会”编纂、伪文教部的“审定教科书”共23种29册，供各类中等学校采用。这些教材，歪曲与篡改中国历史，宣扬所谓“建国精神”、“王道政治”、“日满亲善”等谬论，向学生灌输奴化思想。
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教育侵略日本对华教育侵略（13）
2设置奴化教育的课程。1935年12月，伪文教部发布《关于小学校教科规程之件》，规定“日本语得由初等小学校第一学年教授之”。由于日语师资不足，因而初级小学一般在第三学年开始上日语课，高级小学和初级中学均从第一学年起开设日语课。1936年，日伪当局在社会上实行日语等级检定考试制度，允许一些学校的学生参加，合格者发给一定的“语学津贴”，毕业时优先录用。伪文教部还强令；日语教师在教授时，“不仅练习语学，并须使学生体认日本精神”，努力发挥日“满”“一德一心之真义”，并“使教职员及学生理解日语普及的重要……厉行学习日本语”。《教育杂志》第27卷第7号，1937年5月30日。从1936年1月起，小学课程增设修身、经学、日语及女生的家事、裁缝等。以思想教育为主的学科要旨规定，修身科“根据建国精神，涵养学生之德性，培育优良国民之信念及指导道德之实践为要旨”；历史科“教授国史及东亚史之大要，阐明建国精神，使体得国体之意义，养成国民之志操为要旨”。各级学校的课程设置都充斥着奴化教育的思想内容。
3加强师资培训和督学视学制度。日本侵略者认为，实施奴化教育关键在于“直接担当指导教化学生之教师素质如何”。这里所说的教师“素质”，主要是指教师对“建国精神”、“王道政治”和“日满一德一心”等理解和运用程度如何。日伪当局以提高教师“素质”为借口，于1932年8月在长春（伪首都新京）开办“教员讲习会”，并以此为基础于1933年4月成立“教员讲习所”（后改为中央师道训练所），对各地选来的中小学教员施以再教育。主要讲授“建国精神”、“王道主义”、“国际情况以及满洲国教育之奉旨”、“经学真谛”等。目的是清除教师的“不纯思想”，使其更好地向学生灌输奴化思想。同时，各地也举办地方教员讲习会，印发《普及建国精神教育资料》专书。还向日本国选派教员留学生，使之“受日本学校教育之实地训练，并以补益日满亲善”。这些措施都是为了培养推行奴化教育的骨干教师。
为了实施殖民奴化教育，伪满建立了自上而下的各级教育“指导监督”机构。伪文教部设立督学官室，设督学官。各地也大都建立了相应的机构。日伪当局提出：“为视学者，咸宜尊重教育之神圣与使命之重大，务善导国民之思想，以养成忠良之国民。”《满洲帝国文教关系法规辑览》下卷第915页。1934年，日伪当局在《视学须知》中指出：“指导监督”者“居于指导监督教员之地位”，应理解“满洲建国之真意，以谋教育之普及”；“应研究王道真义，以努力王道教育之建设”。齐红深、徐治中《中国教育督导纲鉴》，第169页，辽宁大学出版社1989年。1936年，又在《视学官及特别市视学学事视察规程》中把“建国精神”实施状况、“日本语普及之状况”及“教科书之使用状况”等列为视察的主要内容。可见，所谓“指导监督”机构，实际是教育方面的警察机关，各级视导人员实际是教育警察，他们按照日本人的旨意，监督奴化教育的具体实施，并向日伪当局收集情报，以便制定奴化教育的政策和措施。所以，各级视学机构大都由日本人控制，在实施奴化教育的过程中，起了监察督办的作用。
制定奴化教育学制
伪满洲国“建国”初期，日伪统治者基本上沿用中国原有学制，只是对教育内容加以改动。伪民生部认为：“自建国以后……实行的教育制度，是沿袭旧政权时代的制度，不过仅仅把教育内容加了一番改善罢了。然而照我国的特殊性质来看，仅依赖内容的改善，还不能实现新国家的大理想。换言之，要希望国民教育的彻底，对旧的教育制度，非根本改革不可。”《我国的教育制度》，伪满洲国民生部《旬报》，伪康德7年。在日伪统治者看来，原学制修业年限过长，不能适应日本侵略者的急需，原学制注重基础教育，未把职业教育放到主要地位，这就满足不了日本侵略者扩大经济掠夺，急需大批具有初、中级技术水平的熟练工人的要求。总之，原学制不能适应“建国精神”、“日满一体”、“唯神之道”的殖民主义伪满洲国学制图
教育宗旨，必须重建“新学制”。
为此，日伪当局从1932年6月始，做了历时5年之久的准备工作。1936年，日伪当局在完成中央集权的国家体制、控制东北的经济命脉，建立起全面的殖民主义统治之后，日本侵略者的侵略重点开始向掠夺军需资源，扩军备战的方向转移。基于这种帝国主义政治、军事的需要，“新学制”的制定也加快了步伐。1937年4月，伪满洲国政府将决定的学制“成案”提交“学制调查委员会”，征求意见，其后由伪国务院会议和参议府会议审议通过。于1937年5月2日，即溥仪“访日宣诏”公布两周年之际正式公布，并规定从1938年1月1日起实行。同时，与“新学制”相配套的各级各类学校令由伪民生部大臣公布。1937年10月，伪民生部又公布了各级各类学校令的实施细则（学校规程）。伪满“新学制”的颁布和推行，标志着殖民主义教育在东北的全面实施及殖民教育体系在东北的正式确立。
“新学制”的基本内容是：
1提出完整的奴化教育方针。其内容是：“遵照建国精神及访日宣诏之趣旨，以咸使体会日满一德一心不可分之关系及民族协和之精神，阐明东方道德，尤致意于忠孝之大义，涵养旺盛之国民精神，陶冶德性，并置重于国民生活安定上所必需之实学，授予知识技能，更图保护增进身体之健康，养成忠良之国民”。《满洲帝国学事要览》，伪民生部教育司1941年编。这一奴化教育方针，把“建国精神”、“日满一德一心”、“民族协和”等殖民主义思想作为教育的“根基”和青少年的道德规范。反对“偏重知识教育”，强调“知识技能”教育和增进学生身体健康。使青少年成为忠于日皇、具有某种技能和健康体魄的熟练劳动力，以便供日本侵略者驱使，为其经济掠夺，扩大侵略服务。
教育侵略日本对华教育侵略（14）
2确立系统的殖民教育体系。“新学制”将学校系统分为初等教育、中等教育、高等教育三个阶段和师道教育、职业教育两个门类。初等教育是伪满教育的重点。包括国民学校（初级小学）四年，国民优级学校（高级学校）二年。国民学校培养目的是：“留意学生身心之发达，培植国民道德之基础，授予国民日常生活上所必须之普通知识、技能，培养劳作习惯，育成忠良国民之性格”。《满洲帝国学事要览》，伪民生部教育司1941年编。国民优级学校培养目的是：“留意学生身心之发达，涵养国民道德，主授关于实务普通知识、技能，培养劳作习惯，提高其为忠良国民之资质。”中等教育是“新学制”的主体。包括国民高等学校和女子国民高等学校，修业年限由原来的六年降为四年，目的是“施行以实业教育或实务教育为主之国民教育，养成堪为国民之中坚者”。学校分为农、工、商等科，实际上均为职业教育，而非普通教育。高等教育，其目的是“以修炼巩固之国民精神，修得高等学术理论及实际，养成国家枢要�