同时，佐藤信渊也懂得，仅仅这些还不足以成事，他指出：“欲经营域外，必先强盛内地，若其根基不牢，即便枝叶繁茂，亦有摧折之患。故需讲清日本全国之地理，阐明山海之形势。”他提出了建立新的以“王都”为中心的全国行政区划方案，认为当时的江户是建立王都的理想之地，江户应改称为“东京”（后来江户果真改为东京），而浪华（今大阪）则为“西京”，作为“别都”，此为东西两京，然后设立十四省府。认为这样一来，全日本即可令行禁止，“征服他邦”之事才能提上议程。“东西两京既设，《经济大典》之法既行，全国人民既安，物产开发，财货多贮，兵粮满溢，武器锐利，船舶充足，军卒训练有素，而后方可兴海外之事也。”
接着，佐藤信渊进一步论述了如何“攻取”中国的方法和步骤——
经略他邦之法，宜从薄弱处攻取。当今世界万国之中，皇国最易攻取之地，非###国的满洲莫属。所为何也？满洲之地，与我日本之山阴及北陆、奥羽、松前等，一水之隔，凡八百余里，相对而望，可知满洲为容易侵扰之地。侵扰时应以防备薄弱处下手，西有防备时则扰东，东有防备时则扰西，如此必令它东西奔走相救。在左奔右走之间，必可窥知虚实强弱。而后可避实就虚，避强攻弱。未必动用大军也，暂时可以轻兵骚扰之。满洲人有勇无谋，###人胆小怕事。稍有敌情，则兴师动众，令人困马乏，财帛糜费，不待言也。何况由###王都至满洲海岸，复来往去，沙漠辽远，山峦险峻。所以皇国征讨之，仅隔一百六七十海里，如顺风扬帆，一昼夜可抵达南岸。无论由东还是由西出发，舟行均甚为顺畅。若###人以大众防守，我国军士则窥其空虚之处，乘虚而入，即取之也。如此，黑龙江地区，将悉为我之所有。得黑龙江诸地后，宜施产灵法教，大施恩德于北方夷人，使之抚纳归化，对彼之夷狄行使皇国之法，抚纳统辖而逐渐向西渗透，则取得混同江（指松花江——引者注）一带亦容易也。再得吉林城时，则###、鞑靼诸部必闻风而动，依附归顺焉。若有桀骜不降者，则兴兵讨之，此亦易如反掌也。鞑靼既定，盛京（今沈阳——引者注）亦危在旦夕，###全国必为之震动。故皇国征讨满洲，成功虽或早或晚，但终归皇国所有，此乃必定无疑也。且不仅取得满洲，###全国之衰微亦自此而始。
数百年前日本民间文化人的（4）
既已取得鞑靼，朝鲜、###随后可图。兹述其详。满洲之最北端，有条大河，名曰黑龙江。此大河入海之处，与我虾夷之唐太岛仅十余里海水之隔。此处距###的王都北京城七百里，如飞脚疾走，凡###十日即可到达。然至###以此地为枢要，在名曰齐齐哈尔之处构筑城池，由###北京派来将军一名，率军卒镇守。故唐太岛北部，###人居住者不少。彼处位于北极出地五十五度之外，气候寒冷，谷物难生。土人以鱼类、鸟类、草根、树皮等为食，与我虾夷人无异。又军士之食粮，又须自###内地遥遥搬运来，常以食物缺乏所困。故此地喜爱米谷甚于金玉。而我奥羽及古志等诸州，盛产米谷，常以食之不尽至腐烂为忧。以有余而济不足，符合产灵之法教也。今运送北州之余米，储藏于虾夷诸港，由青森省与仙台省出军船与人员，于虾夷诸岛操练水军战法，并使其逐渐开发唐太岛北境，经年累月，便可习惯于寒冷风土，另派清官及精明商家，与彼国土人通商交易，多施酒食，取悦当地夷狄，宣示产灵之法教，教化土人，使其归顺。然后接近黑龙江，大施恩德，让利让惠，输送米谷，虽云交易，不惟盈利，以醇酒与美食相赠与，彼土居民必抚纳也。凡有血气者，无不知感恩戴德，何况人类乎！彼等原以草根树皮为食，而代之以皇国粮米，彼等饮马奶以为宴乐，而代之以美酒，谁不欢喜而心悦诚服也？不过三年，四海平定。###人探知夷狄诚服于皇国之法教，必严禁与皇国通商。夫《经济大典》云，产灵神教，乃救济世界万国苍生之法，然有人竟敢抗拒之，实乃天地之罪人也。……以皇国有余，济彼土之不足，是乃奉行天意。然###人拒绝之，其暴虐何甚矣。《尚书》云“惟天奉民，惟辟奉天”，奉天意而正万国之道，自开天辟地始，即是皇国专务也。于是乎出兵黑龙江，以行天罚，以救苍生，使其免于沉溺于恶俗之中。（第55～60页）
甚至连日本各地在“攻略”中国时的出兵顺序和作战分工，他也替后人安排妥当了——
至于出兵顺序，第一为青森府，第二为仙台府。因开发唐太岛经年，二府之兵已习惯寒冷风土，可做先头部队，由黑龙江出发，以军船驶进西南部“考米尔河”、“塞肯河”、“伊尔河”、“亚拉河”等地方，或者登陆施土人以谷类美酒等，以抚纳夷狄。或者将屯兵之要塞尽数烧毁之，将敌兵击毙之，对防守严密之处，则不必登陆，而以大炮、火枪轰射之，骚扰其海岸；对防守空虚之处则见机渗透，或战，或以食物安抚夷人。
第三为沼垂府，第四为金泽府，此二府出军川数十艘，抵达朝鲜国以东之满地，即“萃林河”、“亚兰河”、“库里因河”、“纳尔肯河”等岸边，与青森、仙台等地的兵士会合，共商计策，以骚扰敌国为主。以上四府的兵力七八千人，于满洲八百里海岸周旋，伺机登陆，各显其能。如此不用四五年，则令###人大为困窘，终至放弃满洲，黑龙江各部，可悉为我所有也。由此逐渐向松花江推进，攻陷吉林城，安抚收纳夷狄，再攻盛京。
第五为松江府，第六为萩府。此二府凭众多之军船、载火器大炮，抵朝鲜国东海，以经略咸镜、江原、庆尚三道诸州。
第七为博多府，其兵力凭众多军船抵达朝鲜国南海，袭击忠清道诸州。朝鲜既为我松江与萩府之强兵所攻，困于东方一角，南方诸州，必有空虚之处。而我直攻之，尽显大炮、火枪之妙用，诸城必闻风溃逃。乃取数城为皇国郡县，留置清官及六府官员，施以产灵法教，厚待其民，而使其归化之。由此处再出军船，于渤海边时常耀武扬威，以骚扰登州、莱州滨海诸邑。此处距###王都北京较近，###全国必为之鼎沸矣。又，青森、仙台、沼垂、金泽四府之兵力，自其本省渐次增加，以成大军，直攻盛京，且鞑靼诸部之夷狄皆已服膺皇国之恩德，大军一旦总攻###，盛京必不能守。况我以武器炮术之妙，无坚不摧，自不待言矣。盛京既不能守，而北京亦岌岌可危也。清主必败走陕西，或不走而防守北京，但皇国雄兵即已席卷满洲，攻陷盛京，节节取胜，直达山海关，令智者无防守之策，勇者无迎战之法矣。
第八为大泊府之兵，由琉球取台湾，直达浙江各地，经略台州、宁波等地。###人强敌当前，远近之难皆不能救，诸城必皆悲叹连连，弃城奔走，溃不成军，又如何防御我火攻之法耶？惟杀人应谨慎从事，不用三炮（水战炮、行军炮、防守炮——引者注）利器，以安抚教谕即可降之也。……
第九为亲征。而必以熊本府之兵相从焉。而欲亲征，必先端正各方皇师之形象，探得所谓清王一筹莫展之时，而后渡海出兵。先头兵力，直冲江南地区，速取南京应天府，以此为临时皇居。征用###人有文才者，作大诰，周示天下，痛陈清主如何崇信邪魔左道，蔑视天地神意，拒绝皇国法教，不恤民情，得罪皇天，不示天罚无以救度苍生，云。对归顺之###人，则人尽其才，选用加官，封明室子孙朱子为“上公”，使其祭祀先祖，大施恩德，以抚育###人民。若能启用此策，十数年间，###全国悉可平定矣。（第61～65页）
这样，一份完整的“###经略”即征服中国的方案就制订出来了。佐藤信渊甚至还对日本入主大陆后的方针政策作了阐述，认为“鞑靼、###既已统一，更应宣示产灵法教，除万民疾苦，多建神社，祭祀皇族诸位大神；兴校办学，启十科人才，日夜用功，不敢怠惰，子孙永续，光宗耀祖，奉行天意，坚持不懈。如此，全世界各国皆为皇国郡县，万国君长悉为我之臣仆，则不言而喻也。”也就是以神道教来教化中国人，将中国人“皇国化”。
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数百年前日本民间文化人的（5）
佐藤信渊一介平民书生，竟然能在19世纪20年代就亮出了征服中国的系统而又远大的“秘策”，其狂妄的野心和构想的周密，都令人触目惊心。聪明如佐藤者，深知自己的这一秘策和构想不会很快被采纳，更不会很快实施。但他一开始就视自己为先知先觉者，相信自己的所作所为是“阐明古道”的大业，即宣示日本人的神圣使命。自命“当今之世，可以阐明古道者，舍我其谁也？”然而又感到当时“举世皆浊，无人知我，所殚精竭虑，谁能解我心者！只待明君出世，而后见用也”。只有把实施希望寄予未来，希望“将来之英主，有鞭挞宇内之志向者，先读此书”。果然，《宇内混同秘策》在问世之后，不断再版，逐渐成为日本对外侵略、特别是对华侵略的思想渊源之一。40年代初，当日本全面入侵中国，并向整个亚洲推进、企图建立“亚细亚共荣圈”的时候，佐藤信渊的“宇内混同”论被一些人视为经典。1937年7月，东京大同馆书店重新出版了单行本的《宇内混同秘策》的校注序本，鸨田惠吉在该版本的序中写道：“也许有学者以为佐藤此书及其言论是痴人说梦，殊不知佐藤在本书中所说的一切，都确确实实得以实现了。如今皇威越来越得以发挥，国运越来越昌盛，江户改称为东京并成为帝都，现在已发展为拥有七百万人口的世界第二大城市，另外，台湾、朝鲜及桦太的一部分已经纳入我国版图，使国土成倍增加，南洋诸岛更成为我国的海上生命线，满洲也成为我国的大陆上的生命线，这些都是信渊在明治维新约半个世纪前提出来的，随着时代的变迁和世相的更新，信渊所说，在非常时期的今天，在国策的推行、准战时体制的整备方面，都有非常吻合的地方。想到此，就对他那透彻的、具有先见之明的观察、千古卓绝的识见，不禁油然而生敬意和赞叹。”
三、幕末维新志士吉田松阴等人的祸华之心
佐藤信渊之后，出现了不少同调者，各从不同的角度提出了对外侵略的思想主张。其主要代表人物有藤田幽谷、岛津齐彬、桥本左内、真木保巨、吉田松阴等。例如，幕府末期因反对幕府而被杀害，后来被尊为“维新志士”的桥本左内（号景岳，1834～1859）在1857年就在一封信中，主张将满洲、朝鲜“并入”日本，说日本应该“将美国作（日本的）一个东藩，变西洋为我所属，使俄国为我小兄弟”。日本幕府末期的另一位所谓“志士”真木保巨（真木和泉，1813～1864）1861年3月在一篇“上奏案文”中写道：“我国居大地之元首，以地理之利，向四方伸展甚为方便。若一世不能成就，则自今日起制定其规模，向东向西伸展至何处为宜，应早定夺，以遂天祖、列圣之御志，唯此，始可谓天子之孝也。”
图4吉田松阴像明治维新的先驱吉田松阴（1830～1859）是幕府末期日本侵华理论构想的代表人物。吉田松阴在幕府末期反对德川幕府统治，开办私塾，著书立说，鼓吹天皇中心主义，宣扬日本国体的优越性在于天皇的存在，倡导忠君爱国。他因如此“勤王”而遭幕府嫉恨，终被投入监狱，并在二十九岁时被杀害，死后被维新派人士封为维新志士和民族英雄，他的著作言论也成为日本明治维新重要的理论基础和思想渊源之一。他在监狱中写了一本书，名为《幽囚录》（直接使用日本式的汉文写成）。在这本书中，他指出日本处在世界强国的包围圈内了，面对这样的形势，他指出：“夫水之流也，自流也；树之立也，自立也；国之存也，自存也；岂有待于外哉！无待于外，岂有制于外哉！无制于外，故能制外。”而为了日本帝国的自存自立，必须首先“修武备”，造舰炮，然后对外扩张：
日不升则昃，月不盈则亏，国不隆则替。故善保国者，不徒无失其所有，又有增其所无。今急修武备，舰略具，炮略足，则宜开垦虾夷，封建诸侯。乘间夺多加摸察加、奥都加，谕琉球，朝觐会同，比内诸侯，责朝鲜，纳质奉贡，如古盛时。北割满洲之地，南收台湾、吕宋群岛，渐示进取之势。然后爱民养士，慎守边围，则可谓善保国矣。不然，坐于群夷争聚之中，无能举足摇手，而国不替者，其几欤？
在此前的《幽室