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只是要实现这一步还需要很一定的时间来准备。刘协需要时间和社会基础。他需要拥有一条皇帝可以隐性掌控国民参事的办法，并且是绝对隐蔽。一般的帝国子民根本无法理清的通道。
为了实现这条通道，刘协需要一个人来运作内务署，需要一个精通财经又非常忠于自己的人，最终他选定了马良，最初被他一直用来培养为蒋琬接任者的人选，现在地马良还在治略府商部任参事。
马良从七岁开始就在刘协安排下进入水镜学府学习，刘协自己也亲自为他讲解财经、管筹两门学科，从忠心和能力而言，马良绝对是不二的人选。
如今的内务署名义上是杨彪在管理，实际上一直是杨修在打理，虽然杨修能力很出色，但他主要担任军机院祭酒之职，用来细致打理内务署的时间并不多。
很快，刘协就让陈群下调令，任马良为内务署尚书令，这个调令下的很突然，连马良都没有醒悟清楚，一直以来，众人都将马良视为皇帝内定的中治略公，突然调入御府之后，到底会是谁担任蒋琬之后的中治略公呢？
荀也感到非常奇怪，他特意来到御府询问刘协，刘协笑道：“朕发现马良在襄阳学府的同窗费也非常有才华，也精善财经之道，与马良多有相通，现在襄阳学府任教，可调入治略府加以锻炼！”
荀知道刘协在内务署上必然要作大文章，再不多问，躬身退离。
在马良正式接手内务署之后，刘协让马良到玄机阁见他，马良得到圣谕之后，立刻赶往玄机阁，丝毫也不敢耽搁。
待马良快步走进玄机阁，刘协让他坐下来，问道：“季常啊，担任内务署的尚书令是否感到失望啊，外面都说你是朕内定地中治略公人选。”
马良急忙道：“绝无此想，出任内务署尚书令，为帝室处理事务乃臣之荣！”
刘协微微一笑，眼睛都眯成一条线，道：“好，能有此念便是好事情啊，朕打算让你成立一个半公开的商社，就叫景山基社。所有财务运作情况都是非公开地，即使三大治略公也没有权利监查，但是对外赈济、慈善捐助却是公开的。皇甫家族、陈群家族、杨修家族、荀家、糜家、最后就是你马家也可以算进来，六家分开为帝室处理财产事务，对外各家各行各事。其实都通过景山基社来运作，楚天商社只是对外公开的一部分，帝室的资产将分开隐蔽处理，钱财运作地本金都由朕出。你们各家只用派人打理，利润七三分成。”
马良心中奇怪，皇帝怎么出走出这步棋，但刘协在大汉帝国地声望早已不是一个帝王可以比拟的，在三千八百万子民心中，刘协既是道教教主和帝国皇帝，在大多数学者心中，刘协又是一位圣人，一位无所不知地博学者，谁能猜到他每一步棋的后招是什么。谁又敢去猜。
马良知道自己不能问，便道：“臣必定尽全力，绝不令圣上失望！”
刘协拿过一个账本给他，道：“这是帝室目前地总资产，你先过目一下，然后再说说有什么不清楚地方！”
马良“嗯”了一声，立刻打开账本，第一页就把他震住了，抬头问道：“襄阳银庄存有三千六百亿钱。这可是大汉帝国十五年的总赋税啊！”刘协微微一笑，眼睛又眯成一条线，道：“是啊，朕是不是天下最有钱的人啊！”
马良为之语噎，心中暗道：“真是有其父必有其子啊，不过皇上可比孝灵皇帝高明多了，无声无息间就聚敛了这么多钱财！”
刘协把账本拿过来，一页页翻过去，道：“有什么不能理解的呀。根据当年的《楚王内务律》规定，治略府每年划拨给内务署六千万钱、荆州的赋税一成、金陵赋税一成、楚天商社的利润和设在襄阳、樊城、南昌、长沙、吴郡的十二个农场（总计三万六千亩土地）的收入，楚天商社、农场等楚王产业无须向治略府缴纳赋税，同时不得向其他行业拓展。荆州是天下第一大州，每年纳税一百亿钱，南京城是大汉帝国第一大城。每年纳税三十亿钱。仅这两笔，内务署每年就有十三亿钱。襄阳等地的十二个农场每年地收入那也有两亿钱，实际上中央皇庭的日常开销也就三亿左右，但他们都不是主要的财力支撑点，真正的钱财来源之处是楚天商社。”
“早期家具、珠宝首饰、葡萄酒、瓷器四个行业是楚王商社的强项，大汉帝国各个官宦、豪族家谁不以用上楚天商社的东西为豪，这段时间四大行业就积累的近千亿的资产。在朕即位之后，以前的《楚王内务律》就作废了，朕故意没有新立新地律法，在这十五年之间，楚天商社开始动用大规模资金进入丝绸、牧场和建筑业，不过进入的都很巧妙，多数都是和商社之间秘密交易，秘密借贷，尤其是丝绸，如今大汉的三家主要丝绸商社都已经被楚天商社控制了，楚天商社控制的商社是不用交税的，张昭离开之后，蒋琬更不敢来责问朕，楚天商社的丝绸主要都是通过西域流向安息帝国，也有部分通过广州流向贵霜帝国，仅仅是这些，就会内务署赚了一百六十万斤黄金，而据罗马那边所报的价格，安息和贵霜将我们的丝绸提价十倍卖给罗马，实际上这两个帝国也是在依靠我们的丝绸在过日子。wＡp．”
马良倒吸一口凉气，惊道：“提价十倍，好高地利润，何不将这两帝国连根拔除，大汉掌控这条贸易通道，即使涨五倍，大汉的税赋都可以上涨两成！”
刘协笑道：“两成是涨不到的，目前来说，东西两大帝国之间贸易的主要物品——丝绸和瓷器，都是朕的楚天商社在控制货源，这不是普通市集的贸易，买卖地都是最上层地货品，而大汉最好的瓷器和丝绸货源都集中在楚天商社，所以，通过传统地四大产业支柱、新兴的建筑、牧场两行业和东西贸易通道，楚天商社在成立二十年后，就拥有了三千六百亿的资产，但这还只是开始“景山基社成立之后，朕会颁布新的《中央皇庭内务律》，将内务署和内道院地财务合并到一起处理。合并的机构就是景山基社。皇帝可以涉及的产业也将拓充，除了原有四大行业之外，丝绸、建筑、贸易、牧场等各个行业将也向楚天商社开放，但在表面上，楚天商社并不直接进入。而是通过本金契约，由景山基社秘密运作，景山基社每年必须有两层以上的利润用于帝国的难民救济和贫民教育、医疗地扶持，并且可以主办报社。”
马良问道：“什么是报社？”
刘协笑道：“这个以后和你解释。你现在就说说对景山基社的构想有什么需补充的？”
马良道：“暂时还没有，不过《中央皇庭内务律》最好晚两年颁布，臣好先将景山基社打理顺场！”
刘协微微颔首，道：“帝室资产除了在襄阳银庄的存钱之外，在皇宫内还有一个内务库，那里还有六十万斤黄金和三百万余万斤地白银，但也只是用来掩人耳目，你先把这三千六百亿钱合理用到位，记住，这件事情不允许其他人知道。历代的内务署尚书令口述相传，除了和诸家的本金契约外，不得保留任何的文字证据，所有账目当年核查完毕，当年销毁，不得保留，其它各家家族族长也是口述相传，不得让其它人知道。”
马良道：“圣上放心，臣心中知道此事的重要性！”
刘协微微颔首道：“如此就好。季常，朕希望你把这些钱化作本金之后，让他们各家都成立相应的基社，不要直接出面运营商社，而是通过本金契约，间接控制商社！”
马良点了点头，又问道：“圣上认为那些行业必须要控制？”
刘协双手交叉，轻轻抵住额头，沉思良久。道：“矿业、建筑业、外贸业和借贷业四大行业是必须要控制的，百货品销、丝绸、瓷器、珠宝四个行业可以直接出面，作用就是分化前面四大行业的影响力，楚天商社改为大汉皇家集商社，下设八个商社，具体哪些商社朕过段时间告诉你。在朕整理好初步模式之后。你就将它们运作到位，记住一点。大汉皇家集商社的运作是对外公开的，它地作用就是隐藏帝室对矿业、建筑业、外贸业和借贷业四大行业的控制能力！”
马良道：“圣上放心”他还没有说完，刘协打断道：“不是朕不放心，实际上，朕在你很小的时候就将你推荐到水镜学府学习，就是希望你能接任中治略公的职责，只是此事关系到朕的子孙后代，所以不得不谨慎，也不得不把你调过来掌管此事，希望你能体会到此事的重要性！”
马良跪伏于地，泣道：“臣自七岁起便受圣上隆恩，惜身体自幼单薄，不能学兵任将，为圣上献命与沙场，今日得圣上如此重托，当誓死为圣上办好这事！”
刘协上前一步，扶起他，道：“季常啊，万事有朕支持你，你只要尽力而为，以你的能力，定然可以为朕办好这件事！”
待马良起身之后，刘协为其拭泪，拍了拍他的肩膀，道：“回府吧，将这件事情仔细规划好，不要让朕失望！”
马良微微肯首，躬身告退，留下刘协一个人静立在玄机阁中。
隔了良久，刘协长吁一口气，道：“希望这件事情能够解决一些问题！”
此后不久，刘协就召开幕僚会，商议借贷业开放和行业重新规划的问题，在这次幕僚会上，刘协提出了几个新产业，首先成立文媒业，分戏剧、歌舞、报纸、期刊和印书，但是并不将文媒业公开，中央皇庭独立拥有文媒业；太学府和各大学府可以成立各自地文媒商社，专营学术期刊、印书业，部分商社也被允许成立文媒商社，可以运营商业期刊、印书、戏剧、歌舞，但不得介入报纸，文媒业由御府德署管辖，中央治略府被勒令不得管辖文媒业，也不得成立文媒国商社或者采用其他任何方法控制文媒业。wｗW。
由于大汉的印刷业已经发展了十多年，对于文媒业也能起到足够的支撑作用。
漕运和陆运合并成运通业，手工业开始进行细致分化。采矿、冶炼、锻造被合并成矿业，丝绸、蜀锦、布棉、织纺、制衣（古代有的噢，不多而以，不少兄弟总是让我造玻璃，我不干。我做成衣赚钱，还能把大汉变成世界时尚之都，难不成把大汉变成玻璃之都啊）被合并成纺织业。
刘协还独立提出了百货业，在民间传统货郎地基础上。成立百货商社，在较大的城市都建立百货店，大规模开发推广商品贸易。
随着襄阳理工学府正式开发出齿轮计时器、摆钟计时器和沙漏计时器三种计时器，刘协坚持成立独立的钟表业，并对襄阳理工学府下达了更小、更精细、更准确三个改进目标。
现在襄阳理工学府制造的齿轮计时器已经具备挂表和手表的模式，只是重量高达二十斤，显然不合适当作挂表或者手表，主要还是钢铁地弹性和制造工艺的精度不过关，但目前而言，钟表代表了一个国家最高的钢铁水平和制造工艺的。甚至可以影响到帝国地各个方面，尤其是远洋航行的计时问题。
其次，借贷业从襄阳银庄开放下去，首先是襄阳银庄分化成五份，主体成为中央银行，一部分以襄阳银庄南京分社成立南京银社，一部分以襄阳银庄襄阳总站为根基，成立荆州银社，一部分以西京和洛阳为根基。成立西京银社，最后一部分在天京城成立东方银社。
中央银行不再进行借贷和存款贸易，四家银社各自开展借贷业务，在此基础上，开设国债业务，国家建设工程可以通过中央银行发行国债，通过三家银社发放向社会。
各大集商社也可以通过四家银社发行商债，同时提出基社概念，即本金运作管理商社。并不涉及具体行业，通过基社向其他商社买股或者入股，通过年终分红来获利。将借贷、存款、国债、商债、基社业务统称为金融业，即钱财流通。
御府也开始制定《金融法》，对金融业内地五大产业进行约定法规，对基社地注册和成立也设置了限制。除皇家外。基社只能在中央银行注册，而所有一亿以上流通钱财必须存入四家银社。
为了吸纳存款。四家银社在中央银行的规定下可以设定对小户和普通子民存款地统一利息，对于大户和各大商社存款则不再提供利息，各大家族基社和各大商社必须按法将资金存入四家银社之一。
国内各大家族都必须成立基社，通过基社管理协调家族内部成员的贫富差距，各家族子弟都可以通过基社的扶持，获得基本的生活和教育、医疗保障。
各大家族也必须在五年内全部成立基社，在基社成立后，族地政策就将取消，全国各大家族不得再拥有土地，基社可以通过和国家签订农场契约来管理农场，向家族提供粮食。
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