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考察回国，五大臣之一的载泽给朝廷上奏折，称立宪有三大好处：一君主神圣不可侵犯，皇图永固；二或列强尊重，外患减轻；三依法治国，使革命党失去了革命的理由，故可弥内乱。
第二章 近代史进程的十字路口（3）
在袁世凯、端方等重臣的推动下，慈禧终于下定了立宪的决心。1906年9月一日，清廷颁布预备立宪的上谕，宣布预备立宪。上谕的内容主要有三点：第一，及时仿行立宪，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家百年有道之本；第二，因目前百废待兴，民智未开，故需改革官制以除积弊，振兴教育以启民智，理财备武，以资立宪之基；第三，待预备工作初具规模，再妥议正式立宪之期。
预备立宪的上谕引起了举国欢腾，北京、上海、南京、天津、武汉、广州等大城市的书局报馆高挂龙旗庆贺，各地的官府、士绅、学界召开庆祝会，敲锣打鼓，张灯结彩，为专制制度的即将结束而欣喜若狂。在北京，各学堂的一万多名学子相互联络，齐集京师大学堂，举行庆贺典礼。当时知识界普遍认为：以几千年相沿的专制政体，不用人民请求，不需要流血，便有转为*政体的可能，虽然目前只是预备阶段，但也是数千年来的奇迹了，因此可圈可点、可喜可贺。
二． 立宪与地方自治
“立宪”这个概念来自于古希腊、罗马，是一种国家的管理模式。该模式由国家制定宪法，实行议会制度，并以选举作为主要的*形式。立宪又分为君主立宪和*立宪，君主立宪又称“虚君共和”，是在保留君主制度的前提下，颁布宪法，树立人*权、限制君主权力、在事实上，它可以看作共和政体的一种，其与*立宪不同的是国家元首仍是君主，并且，君主是终身制的。不过，清廷当时要实行的可不是虚君共和，而是类似于“二元制君主立宪”的制度，这种制度下，君主仍拥有实权，内阁作为政府对君主负责，议会是行使立法权的机构，但君主对议会的决议有否决权。
不过话说回来，当时国内对立宪熟悉了解的没有多少人，满清皇室、大臣对所谓的立宪，基本上都是一知半解，四万万草民更不知立宪为何物，知识阶层中，大部分人也只知立宪之后，人民的权利将大大增加，君主“朕即法律”那一套行不通了，君主也必须遵守宪法，在宪法规定的范围内行使权力，而更进一步的，就不知其祥了。
鉴于这种情况，绅士阶层的精英人物张謇、赵凤昌、汤寿潜等联络了江浙一带的绅商士人一百多人，成立“预备立宪公会”，一方面向民众宣传立宪知识，一方面督催清廷尽快立宪。
流亡海外的康有为、梁启超等对清廷的立宪也是欢呼颂扬，通过各种途径为立宪大造舆论，期盼立宪成功，他们将原来的保皇党改成了“帝国宪政公会”，想有朝一日回到国内，以政党身分参与政治活动。
大清当时的立宪，还伴有地方自治。地方自治对士绅极为有利，因此获得了士绅阶层的大力支持。慈禧的新政时期，士绅们或投资工商业变成了资产阶级，或办学校、办刊物杂志，成为思想文化的传播者，或者与会党联合，成为地方大豪。明清以来，中国的封建社会基本都立足于皇、绅共治的基础，皇权是大旗，高高在上，而在农村的乡土上，在皇权没有触及的角角落落，则是士绅们的天下，不过地方官也经常和士绅发生矛盾，限制士绅的权利。如今实行地方自治，绅士阶层可以名正言顺的获得权力，那情况就不一样了，所以他们在支持立宪的同时，也不遗余力的支持地方自治。
第二章 近代史进程的十字路口（4）
在当时的报刊上，关于立宪、关于地方自治的讨论热烈至极，几乎一边倒的都是赞颂之词，反对意见寥寥。讨论之际，代议制、选举制 、主权在民、三权分立这些名词概念渐渐的为知识分子所熟知，基于这些概念的理论学说四处传播，使得晚清暗淡的天宇上红霞阵阵，一时风景如画。
三． 慈禧对立宪的态度
慈禧对国体问题并不懂，她也不怎么关心这个，她关心的是手中的权力不能丢，大清的基业不能丢，如果能满足她这两个条件，那她就支持立宪。
当时的中国，各地督抚的权力很大，有兵权、有财权，对中央政府的命令可以敷衍应付，有些强硬的督抚甚至敢拒绝执行不合自己意图的命令。八国联军进京之前，慈禧发詔请各地派兵勤王，保护京师，很多督抚就不予理睬，有些派了兵的，也采取敷衍应付的态度，派些战斗力不强的残兵劣兵。当时的两广总督李鸿章甚至干脆称与洋人宣战的诏令为“矫诏”“乱命”，直接宣称：“此矫命也，粤不奉诏。”对于这些地方上的实力派人物，慈禧毫无办法，后来还京，也不敢治他们的罪。
这些督抚统治下的地区，形同一个个小诸侯国，有些督抚，虽然名义上是大清的官，却不太明白他的治下范围和大清的关系，甲午之战，是中日间一场惊心动魄的大战，战后，大清的两广总督衙门却向日本国行文，索要战时被日方拖走的“广丙号”战舰，说此舰系广东所有，甲午之战是北洋水师参与，广东并未参战，不能以广东的军舰作为战利品。
基于大清这样的现状，慈禧在载泽、端方、袁世凯等人的力促与解释下，还是很愿意立宪和实行地方自治的。立宪中的“大权统于中央”这一条，很对慈禧的胃口，慈禧可以借这个重振朝廷的权威。而地方自治，给乡绅们自治权，他们的自治必然大大削弱督抚的权力，使得督抚无力与中央对抗。
预备立宪在慈禧的赞同下，在重臣能臣如张之洞、端方、袁世凯的支持下，在皇族相对开明的王公如载泽等的推动下，紧锣密鼓的开始实施了。
四．中央的资政院与地方的咨议局
1906年，清政府设立考察政治馆，次年改建为宪政编查馆，作为预备立宪的办事机构。
1907年8月，上谕曰：“立宪政体，取决公论，中国上、下议院未能成立，亟宜设资政院，以立议院基础。”按此上谕，资政院很快成立。
1907年10月19日，清廷下令各省筹办咨议局，选举议员。将咨议局作为各省地方议院的初级形态。可以就本省的预决算、税收、公债、地方性法规、资政院成员的选举等事宜作出决议。当然，咨议局还不是一个立法机关，他的决议不是刚性的，不是非执行不可，督抚对自己不满意的决议，可以请咨议局重议，重议的结果如果和督抚的想法还有冲突，则报请资政院裁定。
但是各省都不动，因为在中国数千年的历史上，从来没有“选举”一说，大家都不知道该怎么选举，于是只好傻愣愣的相互观望，相互打听“选举”是怎么回事，该怎样操作。
在清廷的再三催促下，各省终于开始缓慢的动作了。选民资格的认定，候选人的条件，选举的程序等等，这些东西官与民都不熟悉，因此这个选举活动混乱不堪，也有人趁机作弊，也有督抚不遵清廷所有议员均由选举产生的命令，只选举部分议员，也有闹出其它笑话的，但不管怎么说，这是中国历史上的第一次选举，其进步意义、象征意义，其对民心的震撼影响，无论怎么评价都不为过。
1908年六月，资政院奏称：“立宪国之有议院，所以代表民情，议员多由人民公举。凡立法及预算、决算，必经议院协赞，方足启国人信服之心。”督催清廷尽快选举议员，成立议院。
1908年8月，清廷颁布了《钦定宪法大纲》共*，对君主及臣民的权利义务作了规定。该法留给君主的权利极多，在当时受到广泛的诟病。但是该法的公布，让“君权神授”变为“君权法授”，也就是说，从此以后，至高无上的皇帝也必须依照法律才能发号司令了，皇帝也必须接受法律的约束，几千年来充当上天之子的皇帝，终于由神变成了人，在人间法律的约束之下，而且，该《大纲》明确规定法律的制定者是今后就要成立的议院。自此，中国政治的进步迈出了关键性的一步。
各省的咨议局议员选举在这种气氛中正全面展开了，进行得如火如荼，各省的士绅各展神通，都想被选为议员，于是各种各样的竞争开始了。1908年的11月中旬，各地选举活动鼎沸赢天，正在激烈时候，忽如震雷一声，光绪皇帝龙驾归天，紧接着当权太后慈禧也一命呜呼。中国的近代史在这儿留下了一个大大的惊叹号之后，又是一连串的问号。
大清此刻该何去何从？慈禧光绪之死带来的权力真空又由谁来填补？这些，慈禧已经安排好了，她在光绪去世的前一天，就派人将年仅两岁的溥仪接进了宫中，准备接替光绪的帝位，并命溥仪的生父载沣为监国摄政王，以维持大清政权的正常运转。光绪未死，她就安排好了这一切，这意味着什么？
看来，慈禧知道光绪马上要死，但她是怎么知道的？这中间肯定有猫腻，仅凭慈禧在光绪死前就安排好了一切这一点，毒死光绪的最大嫌疑人就是她。
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第三章 嫌疑最大的慈禧（1）
毒死光绪，嫌疑最大的人就是慈禧了，她有最便利的条件，光绪就被她幽禁在瀛台殿内，并由太监多人看守着，要害死光绪，只需她对李莲英或某个首领太监悄悄下一道命令，光绪的命就难以保住，光绪那时虽然拒绝吃慈禧他们弄来的药汤，却不能拒绝吃饭，饭中下毒与药中下毒，效果也没有什么不同。
慈禧毒死光绪的理由也很充足，虽然在表面上，光绪对她一直表示顺从，但光绪内心深处的叛逆精神，慈禧深信不疑。“百日维新”对慈禧的印象太深刻了，光绪为了他心中的目标，是不顾一切的。光绪在被幽禁后，并没有向慈禧真正的投降，当然，光绪嘴上不可能和慈禧硬顶，但他内心的不屈任谁也能看得出来。
在慈禧面前，光绪的外表是柔弱的，但光绪性格中的倔犟，认准了目标决不回头的执着，慈禧知道得比谁都清楚。
甲午之战使光绪在心理上，从一个深宫孺懦的少年变成大清的君主，他是从此时觉醒起来的。多次拜见过光绪的美国卡尔女士，说光绪在亲政之初，“自己并无所谓主张，而对于中国将来之进步，他也漠不关心。”“中日一战后，中国割地赔款，蒙莫大之耻辱，光绪帝方如梦之初觉，慨然以发奋自强为己任，故中日战前与战后之光绪帝不啻判若两人也。”
觉醒之后，光绪急于变法维新，此时他才发现自己徒有一个皇帝的名号，其实手中什么权力也没有，几乎任何事都要慈禧最后拿主意，在这种情况下，倔强的光绪托庆亲王奕劻向慈禧带话：“我不做亡国之君，如不与我权，我宁逊位！”
此后在变法的过程中，与慈禧的冲突多多，但光绪每一次都据理力争。他是在慈禧的淫威中长大的，朝中的亲贵大臣几乎一边倒听慈禧的话，可光绪不管这个，他的倔强由此可见一斑。戊戌政变后，光绪被幽禁起来，形同囚徒，受到的压力打击与屈辱之大是能够想象的，他在无力反抗下，只得在表面上表示屈服，但他的心中从来也没有为自己的变法懊悔过，他也不是从此闭门思过，谨小慎微，什么话也不敢说，什么事也不敢做。光绪不是这样，他以各种形式表达了自己的不屈。《光绪帝外传》记载说，光绪在幽禁他的瀛台转悠，转进了看守他的太监住的屋子，一个太监在看《三国演义》，光绪顺手拿过书来翻了几页，喟然叹道：“朕并不如汉献帝也。”这话，是公然在为自己鸣冤叫屈了。一个被幽禁的皇帝，生死握于人手，敢这样公然叫屈，光绪真的是前无古人。
对于这样一个不投降、不屈服的光绪，慈禧怎能放心，如此，慈禧毒杀光绪的理由就充足得很了，因为，慈禧绝不能留下一个自己不放心的人日后掌权。但是，慈禧为何不早早废掉光绪，却要在最后时刻毒死他呢？
一． 难以废黜的光绪
其实自戊戌政变后，慈禧就有了废掉光绪的想法，立载漪之子溥儁为大阿哥，这是废掉光绪的第一步。
载漪，爱新觉罗氏。满族。嘉庆皇帝第三子敦恪亲王绵恺之孙。1860年过继给瑞亲王绵忻为孙，袭贝勒爵位，1889年加郡王衔。1893年，授御前大臣。1894年封瑞郡王，其妻为慈禧太后之侄女。载漪