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为了提高州政府的管理能力，克林顿邀请了一些州外人士来管理卫生部、公共服务部以及分支机构社会服务部和心理健康处、###以及新成立的能源部，但是这同样也让克林顿陷入了困境。虽然他任命的人都很有能力，但是缺乏人际交往方面的经验，缺少与选区居民打交道的经验。在无形中，克林顿已经失去了很多选民的支持，他们的改革目标更是难以实现了。
这些问题由于克林顿的年轻和经验的缺乏而雪上加霜。在他刚当上检察长的时候，《阿肯色报》一位才华出众的卡通画家乔治·费希尔画了一个坐在童车里的他。当上州长后，乔治又把他升了一级，让他坐到了三轮自行车里。直到他当上总统，他才让克林顿走下三轮车，把他放到了轻型货车里。在乔治的眼里，克林顿太年轻了，他甚至还不完全了解阿肯色的情况，而在这种情况下要实现改革压根就是不可能的。克林顿的改革已经陷入了步履维艰的地步。
希拉里与克林顿逐渐意识到了问题的严重性，他们觉得不得不做些什么了。因此，为了改变克林顿的困窘状况，他们在全国巡才访贤。最后任命罗伯特·扬博士为卫生部长，奥森·贝里为乡村保健办公室的主任。他们一起提出了一个革新计划，就是再建立一些诊所，并规定医生每两周必须至少当班一次，平时也要有护士和内科医生助手全天上班，为病人进行专业的诊断和治疗。由于这些措施大大加重了医生们的负担，他们都强烈反对这一计划。但卡特政府非常支持这一计划，并提供了大力的资助。他们共开设了四家乡村诊所，并且还有另外三家正在建立中。此外，他们还在密西西比县的“护士与助产士计划”中增加了护士的数量。他们的这一开创历史先河的措施取得了很好的成效，在很大程度上改善了阿肯色乡村医疗保健设施，赢得了当地人民的大力欢迎，并逐渐被全国各地效仿，甚至还得到了总统的嘉奖。
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希拉里和克林顿都认为，在所有这些问题中，能源问题是一个非常严重的问题。如果处理不好的话，就会引起社会的动荡和民情的激愤。当时，由于石油输出国组织大大提高了石油的价格，致使美国其他所有东西的价格也跟着上涨。在这一领域，克林顿顶着巨大的压力，非常努力地工作，制定了好的政策，在政治策略上也更加高明，但他还是跟几个有影响力的人成了敌人。他促使议会将阿肯色州能源办公室升级，使其变成州的能源部；为了节省纳税人的钱，建立了一个由地方纳税人、公用事业、企业和政府组成的联合机构，鼓励公用事业、企业和家庭节约能源，同时帮助开发新的清洁能源。在克林顿就职的时候，根据联邦政府的统计数字，阿肯色的节约能源计划在全国是最差的。一年之后，阿肯色在节约能源方面总体排到了全国第九名，工业能源的节约更是被排到了第三名。阿肯色在能源节约方面取得的成就引起了全国各州人们的关注。
虽然克林顿的成就是有目共睹的，但他所面临的困难也是很明显的。不管他怎么努力工作，还是为自己树立了不少的劲敌。尤其是在经济方面，他的政策触犯了很多集团的利益，惹怒了很多人，因此工作很难有进展。他决意扩大州政
两位重要的阿肯色人——萨姆·沃尔顿和州长克林顿府的工作范围，除了发挥传统的招商引资职能之外，还致力于扩大现有企业的规模，为小企业、少数族裔企业以及农场主在国内外销售他们的产品提供帮助。并且，克林顿把原来的“阿肯色州工业发展委员会”改名为“阿肯色州经济发展部”，目的是为了反映这个部门更宽的职能范围，这也让他得罪了很多人。后来他才知道，阿肯色州工业发展委员会对很多曾在其中供职的有影响的商人来说是一个非常神圣的名称，是一种精神力量。他犯了一个不小的错误。
在1979年和1980年，克林顿似乎总是受到各种政治余波的影响。
在教育方面，克林顿也犯了类似的错误，他任命唐·罗伯茨博士为###部长。为了能让唐成为自己的领导班子成员，克林顿辞退了原来的部长阿奇·福特。阿奇工作了几十年，一直兢兢业业的，但是他已经到了该退休的年纪。克林顿做了一个愚蠢的决定，他没有事先通知阿奇就直接辞退了他。在阿奇离开州政府时，克林顿给他举办了盛大的欢送仪式，努力给旁人制造一种假象，让人以为是他自动离职的。后来，很多人都知道了事情的真相，对克林顿的这种做法表示了很大的反感。克林顿原本可以把这件事处理好的，结果却弄得一团糟。
希拉里在克林顿政府里几乎参与了所有公众方面的改革，她提出了很多建设性的建议，切实保障了阿肯色人们尤其是贫穷的人们的利益，因而使克林顿受到了普遍的好评。希拉里与克林顿在公众方面的改革主要有：取消了处方药的销售税，这一措施对老年人极其有利，另外，还将老年人的宅第税减免额提高了三分之二。全部算起来，克林顿总共通过了超过25个直接有利于老人的议案，其中包括制定了更加严格的养老院标准，加强了家庭医疗保健。此外，克林顿还第一次参加了福利改革，这种福利措施的目的是使福利申请者取得工作能力，是一种通过让穷人工作来帮助他们获得福利的做法。这是克林顿在改革中取得的另一个重大成绩。
总的来说，在希拉里的全力协助下，克林顿的改革颇有成效，尤其是他在教育和福利改革方面的成绩更为突出。但是在公路建设和能源问题上，他的做法并不得人心，招致了人们普遍的抱怨和不满。功过参半！
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希拉里在律师事务所的工作越来越顺利。她经常在州长官邸举办活动，或者是应克林顿的要求列席乡村保健顾问委员会的会议，以改善乡村地区的医疗状况。并且她还继续参与埃德尔曼和儿童保护基金会的事务，一般每隔几个月就要到华盛顿开会。由于相关经验丰富和助选有功，希拉里被卡特总统提名为法律扶助社团董事。该组织是由尼克松国会成立的非营利性质的联邦机构，目的是为穷苦民众提供相关法律援助。
在改革进行得颇有成就的同时，希拉里与克林顿的生活慢慢恢复了往日的宁静，但随之而来的是事业上更大的挫折。此时，新的竞选已经开始。并且，这时候的竞选形势比任何时候都要复杂，因为克林顿还遇到了天灾人祸方面的困难，对他关于处理危机的能力带来了很大的挑战。
在克林顿州长的第一任期，他就面临了很多的困难。他刚刚任职，全州就被冬季的冰风暴吞没了，他不得不调动大量的国民警卫队，为那些断电的居民送去发电机，清理乡村公路，从水沟里打捞车辆。这使得他赢得了人们的好评。接着，在1979年，全州遭遇了一连串的龙卷风袭击。克林顿不得不请求卡特总统正式将阿肯色州宣布为灾区，这样他们就有资格得到联邦的援助资金。另外，克林顿还设立了好几个灾难救助中心，帮助那些失去家园、企业和庄稼的人们。1980年春天，那些灾民就不得不恢复他们的工作，再次面对更多的龙卷风袭击。不久，他们又遇到了可怕的热浪，有100多人热死了，那是50年以来最大的旱灾。而热浪对老年人的生命威胁更大。热浪过后，道路塌陷了，火灾频频发生，毁坏的程度严重，创造了历史的最高纪录。对克林顿和所有的阿肯色人民来说，真是祸不单行啊！
这时，11月的选举即将来临，而此时正好是阿肯色州民众心情最不佳的时候，摆在他们眼前的首要问题是如何从热浪的毁灭中恢复正常的生活，而不是为选择哪个候选人举棋不定。
希拉里认为，在这种情况下，克林顿想要获得竞选胜利，首先要安抚刚从灾难中走出来还尚未复原的人们。如果帮助他们重建家园，稳住民心，这场胜利就是水到渠成的了。因此，希拉里建议克林顿投入大量的资金和精力，真诚地帮助受灾难的人们摆脱心理上的阴影，赢得他们的支持。克林顿听取了希拉里的建议，并取得了一定的效果。
克林顿政府的挫折不断，天灾人祸一起来了。有些事故是偶然发生的，也有些是蓄意所为。这些危机不仅给阿肯色全州的经济和物质造成了严重的损失，也给克林顿造成了精神上的很大损伤。此时的克林顿已经心力交瘁了。
同一时期，数百名被留置的古巴难民——大多是乘坐舢舨偷渡到美国的犯人和精神病患者，被有意送到位于阿肯色州查菲堡的安置营。这群难民在5月底发起暴动，几百人冲出营外，朝着史密斯堡住宅区推进。警方和居民荷枪实弹，严阵以待，情势一触即发。而依照美国《地方保安条例》，军方出了营区就没有执法权，甚至不能强迫拘留这批实质上与犯人没有什么差别的难民，这就使问题更加棘手了。克林顿在到当地视察之前，先指派州警和国民警卫队暂时进行围堵，以控制情势。
克林顿采取的行动使暴动持续扩大。几天后他从当地赶回州政府开会，希拉里也在场。在会议上，克林顿希望联邦政府协助安置这些难民，但作为代替总统处理难民问题的吉恩·艾登伯说无能为力。白宫方面的态度很明显，他们坚决要把难民安置在查菲堡。最后，克林顿不得不照做，这让他付出了沉重的代价。
5月7日，克林顿接到白宫的通知，将阿肯色州的查菲堡作为用于安置部分古巴难民的营地。不久，一些年轻却不安分的古巴人就开始了骚动。以后，这种骚动成了家常便饭。史密斯堡是个非常保守的社区，大多数居民都对古巴居民的到来非常不愿意，强烈抵制他们。另外，关于骚乱的报道曝光后，那里的人就更是害怕了。随后，骚乱的范围不断扩大。26日晚上，几百名难民冲破拦截，跑出了查菲堡，情况非常危急。克林顿向卡特总统汇报了紧急情况，请求他想办法解决。但是按照现在的发展情况，除了暴力镇压外，就没有更好的办法了。最后，卡特总统派了更多的部队去查菲堡维持治安，镇压难民骚乱。经历了无数个痛苦煎熬的日子，暴乱事件终于被平息了。
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6月暴动以后，卡特总统向克林顿保证，绝对不会再把古巴难民送到阿肯色。但到8月，白宫便食言了，他们关闭了其他安置营，将更多难民送到查菲堡，此举严重降低了克林顿和卡特在本地的支持力。
同月，希拉里和克林顿一起去丹佛出席全国州长协会的夏季会议。他们从丹佛回到家里的时候，阿肯色的政治局势开始变得不稳定起来。克林顿###的主要对手弗兰克·怀特趁他离开阿肯色的时间，已经争夺了越来越大的地盘。并且，那些被克林顿的改革所得罪的利益集团都成了弗兰克·怀特的强力支持者，事业公司、家禽养殖公司、货物运输公司、木材公司，以及医疗协会都积极支持怀特。此外，怀特是个重新萌发信仰的基督徒，在他的背后有州道德多数派分会和其他保守派活跃分子的支持。他利用乡下的选民和蓝领工人对汽车牌照费的不满和由于经济萧条、干旱引发的普遍不满情绪，展开了和克林顿的竞选争夺。
经济的不景气是最根本的原因。经济的萧条导致了阿肯色州的税收低于预先的规划，于是为了做到收支平衡，克林顿不得不降低开销，其中包括削减教育方面的投资，将降低教师的第二年工资。很多老师对州预算的问题并不感兴趣，他们关心的只是政府对提高他们工资曾做出的许诺。在这样的情况下，他们显然已经拿不到这笔钱了，于是他们都对克林顿非常不满，放弃了对克林顿的支持。
此时，希拉里也成了众矢之的，人们开始抱怨她表现出的强烈的独立性女权主义思想。于是，人们开始纷纷议论这位年轻州长的婚姻是否存在许多问题，要不然没有人会任由自己的妻子坚持自己要做的事。并且他们认为，一个对丈夫忠诚的妻子是不会让丈夫处于如此尴尬的境地的。这个在希拉里看来不值一提的事似乎已经不是他们夫妻之间的事了，而是对克林顿能否继续在政治道路上前