这样，“卫士”计划所设想的战场非常广泛，从盟国、轴心国、中立国的执政厅一直延伸到这些国家人民的心底。活动的范围包括整个世界，甚至还包括一部分苍天。然而，诈骗行动的指挥机构却是：艾森豪威尔对计划只负行政责任，并监督以他的名义进行一切事务，而计划的实施则依旧由比万、伦敦监督处的特种战委员会负责。在比万的领导下，伦敦监督处将保证英国的军事、民政及政治机构的一切活动都与上述各项计划协调一致。例如，将由比万负责劝说内阁反对坎特伯雷大主教提出的在登陆日举行全国性祈祷的建议，理由是，那样做可能会告诉德国人“尼普顿”登陆日就是真正的登陆日。又如，比万向首相建议，他应该向国会报告的内容和什么时候作报告。
比万的地位是独一无二的，他的权力之大也是空前的。
比万还在盟国的实际战略、策略及掩蔽计划方面协调美国官方的言论和行动。他的驻美国代表是H ·M ·奥康纳，此人隶属英国驻华盛顿的军事使团。
他通过五角大楼的联合保安处——联合总参谋部的一个机构进行工作。联合保安处由美国的陆军情报局、海军情报局和空军情报局组成，其任务是多种多样的，像伦敦监督处一样，它负责散布有关“卫士”计划和“坚韧”计划的欺骗性的言论，并负责监督民事、政治及军事机构，使其所作所为不致损害“尼普顿”行动的安全。因此，可以说联合保安处是伦敦监督处的一个有影响的也是有效率的美国伙伴。
与此同时，伦敦监督处还在地中海没有A 部队，在近东、印度及东南亚也设有类似的机构。苏联政府参与“卫士”计划和“坚韧”计划的事宜将由英、美驻莫斯科的军事使团进行安排。伦敦监督处需要时，英国情报局、美国战略情报局和英国特种行动局的基层特工人员，以及盟国军队中的专门从事诈术的单位、英国和美国的经济、政治战争局、英国外交部、美国国务院等都将为它服务。一句话欺骗活动已经变成了一种行业；如果再加上最高司令部下面的特种战委员会，那么，比万在世界各地都有温盖特所说的“乐师和唱诗班”，能够而且一定能表演“卫士”计划和“坚韧”计划的大合唱。
总之，这些计划是英明的，合乎逻辑的，也是可行的；然而，在字面上它们却像一个综合性的骗局那样饶有趣昧，这个骗局在某种意义上说就像一组专家巧妙地用颠倒事实的方法来欺骗另外一些专家。进行欺骗要用计谋。
正如比万所指出的，只简单地把大量的假情报交能德国人是不行的。只能从远离主要战区的地方，以间接的、微妙的方式一点一滴地“泄露”出去。垂手可得的情报最不可信，这是欺骗工作中的根本原则，这一点比万知道得最清楚。应该迫使德国人去搜寻“实情”，在耗费了大量人力、物力，把零零星星收集到的情况串在一起时，就会得出一份令人信服的完整的情报，形成一种同他们自己对盟国意图的判断十分接近的战略。但是，比万警告说，要使“卫士”计划和“坚韧”计划获得成功，必须采取最严格的保密措施。他认为，掩蔽谎言与保护实情同样重要。不管关于“卫士”计划和“坚韧”计划的假情报多么有说服力，不管所使用的特殊手段何等高明，只要在欺骗的幕面出现一条小小的裂缝，真相就会暴露出来。
艾森豪威尔对“卫士”计划的意见非常简单。他要报给他的那份计划上写道：“我喜欢这一切。”有一些证据说明，“卫士”计划——当时它的代号还是“杰伊”——是有效的。1944 年1 月希特勒投入战场的作战师估计有三百零二个，其中一百七十九个在苏联，二十六个在巴尔干国家，二十二个在意大利，十六个在挪威和丹麦，五十九个在法国。这种配置表明，虽然希特勒断定他要对付的主攻力量将在法国，但他并没有排除盟国对巴尔干国家和斯堪的纳维亚进行远征的可能性。但是“坚韧”计划也同样有效吗？艾森豪威尔对此表示怀疑，因为，几乎不能想象伦敦监督处能在“尼普顿”行动的三个最关键的阶段（攻击之前，攻击期间和攻击之后），在所有的战场上都能智胜有史以来效率最高的军事机构——德军总参谋部。随着入侵准备工作的加紧进行，要把希恃勒的注意力从海峡地区引开必将日趋困难，更不用说隐瞒主攻的时间和地点了。艾森豪威尔说，那项任务看来是无法完成的，“坚韧”计划最多不过能拖住一、两个德国装甲师，拖它一、两月而已。然而，跟其他人一样，他知道，如果“坚韧”计划受挫，“尼普顿”行动本身也可能遭到失败。
伦敦监督处和特种战委员会的目标现实吗？美国参谋长联席会议认为是不现实的。1943 年夏，温盖特曾向在华盛顿举行的一次诈骗行动专家会议——“华盛顿英美掩蔽与诈骗战术会议”提出了“杰伊”计划的初步草案。会议确认“有必要设置全球性的掩蔽与诈骗行动组织”，并把“杰伊”计划提交美国参谋长联席会议审批。参谋长们表示“总的来说我们同意这项计划”，但是，他们警告说：
“我们感到‘杰伊’计划提出的总体诈骗的方针过于雄心勃勃，以致使人对其能否实行产生了疑问。我们认为，假如在执行中能有相当程度的节制，取得某种最大限度的成功是可能的。总之，我们感到这项计划是很容易搞过头的。”诈骗机构对这种危险性也十分清楚。他们同意艾森豪威尔就这项任务中的困难做出的判断；此外，他们还建议采用这次战争以来以及第一次世界大战争中曾经用来欺骗德国人的许多老办法。通过分析，这些机构认为他们的战略获得成功的机会还是很大的。首先，他们通过“超级机密”、特别是通过窃听日本驻德国大使大岛浩男爵的无线电通讯，已经知道了希特勒对盟国要行动的预测，他预料盟国要在加来海峡登陆，他认为那是最合乎逻辑的主攻地点，而且事实上也的确如此。其次，正像大岛浩在通讯中泄露的那样，希特勒不敢忽视盟军为了配合渡海作战而在其它地区发动入侵的可能性。“卫士”计划和“坚韧”计划的任务只是让这位国家元首确信他对盟国意图的估计是正确的。
对这些计划来说，最大的危险当然还是德国情报部门预测这些精心炮制的谎言的真相的能力。然而，在这一方面，伦敦监督处持乐观态度也是有道理的。伦敦监督处的大部分策略部署，以及入侵行动本身，都是从英国发动的，而英国是一座海岛基地，那里的人民警觉、多疑、安全感强，因而容易保守机密。希特勒很难搞清楚那里进行的军事准备的确切性质。他在英国的特务已经全部被捕；有几个虽然还在活动，但早已处于双十委员会的控制之下，其余的正在反正过程之中；根据“超级机密”的报告，希特勒对此仍然一无所知。双十委员会与伦敦监督处一直在密切配合，利用这些双重间谍散布关于“卫士”计划和“坚韧”计划的谎言。
由于在英国没有可靠的情报来源，德国的情报机构几乎全部依赖无线电分析和空中侦察——或者依靠盟国“走漏”的点滴情况，来搜寻“尼普顿”行动的秘密。德国的无线电情报机构依旧在有效的工作，然而，英国人在无线电欺骗方面却是行家。他们知道德国人希望从无线电电波中搜寻些什么东西——那原是一种阿拉曼战役前从西波姆无线电情报连缴获的材料中演绎出来的知识，而英国人是有这种手段和智慧提供这些东西的。他们也知道德国人希望从空中搜寻些什么，而且也有办法欺骗空中摄影机；再则，盟国的空中优势也能够确保只让德国人拍摄那些准备让他们看见的东西。伦敦监督处希望，德国人将因此受到似乎是合情合理的假情报的不可缺少的组成部分。
至于德国的情报机构，他们的工作则因“超级机密”的活动完全暴露在盟国的监视之下；此外，由于他们内部的纷争，盟国对其执行了一种“积极跟踪、就地消灭”的方针，第三帝国的眼睛早已受到了严重的损害。有一种谣传说卡纳里斯已经不再受希特勒的宠信，而德国谍报局里的许多人因个人或思想上的原因正密谋搞掉希特勒，这些事已经广为流传。关于盟国的重大军事和外交活动，德国谍报局已向希特勒多次提供了一些靠不住的情报。伦敦监督处相信德国情报机构这次还会失败。党卫军的人是忠于希特勒的，但是，他们多善于搞保安工作，在搜集情报方面却大大逊色。由于没有足够的情报，又缺乏核实手段，因此，德国总参谋部的西线情报分析科这次可能还无法辨别“卫士”计划和“坚韧”计划烟幕背后的实情。
盟国的诈骗机构对自己的能力十分自信，但也深信：一但有失，就会把“尼普顿”的机密暴露无遗。因此，它们准备同希特勒进行最后一个回合的较量；关于这次较量的目的，摩根后来回忆说：
无论何时都应尽一切可能促使敌人错误地部署其后备力量，应抓住一切机会把敌人置于不利地位。当然，这完全是欺诈，但战争实际上就是这样进行的。有时候不厌其详地叙述并鼓励那种据说是盎格鲁撤克逊人传统的光明正大的精神是有益的。然而，事实却依旧是，如果你能偷偷地从背后接近敌人，出其不意，最好是在他睡觉的时候把他抓住，一声不响地捅他一刀，就不会带来什么麻烦。他的反应——如果会有什么反应的话——比较来说，不会给你带来多大伤害的应该让敌人在思想上产生一个接一个的虚假印象。应该使这些印象前后一致，尽量地显得合乎情理，但是，最终的目标必须念念不忘，那就是：在敌人最预想不到的地方和时间，以完全超出它预料的给以最后一击。
像“卫士”计划这样复杂的欺骗活动，没有苏联人的积极合作，成功的希望是十分渺茫的。德黑兰会议期间，丘吉尔曾要求斯大林给予合作，斯大林表示同惫。
苏联人在“卫士”计划及其附属计划中扮演的角色是比较简单的。首先，他们将诱骗德国人，使他们相信在七月以前苏联人不会在东线发动大规模进攻，就像西方盟国诱骗德国人，使他们相信在苏联人开始进攻之前盟国不会实施入侵一样，从而把德国的后备力量牵制在东线各地。事实上入侵将在六月份的第一周发动，也就是说在苏联人开始进攻后的十天以内行动。但是，与此同时，苏联人将同英国人和美国人相互配合，暗示英苏正加紧准备入侵挪威以及保加利亚和罗马尼亚的黑海海岸地区。进攻的特定目标，在挪威将是佩萨莫镍矿区，在巴尔干将是普洛耶什蒂大油田，这两个地区对德国军队来说都是至关重要的。将采取各种各样的特殊手段，如利用双重间谍、暗示性的无线电通讯，以及海军、空军和陆军的调动，诱使希特勒相信对上述两个地区的入侵都将在五月或六月初发动，迫使希特勒把防卫力量保持在这些易受攻击的地点，无法调住西线或东线。
1944 年3 月3 日比万代表英国与苏联签订了“卫士”计划协定。这时的“卫士”计划已经不仅仅是一份战略计划，它已经变成了一份国际协议。三月六日，当特别信使把这份协议送往伦敦和华盛顿的时候，比万和鲍默也离开了莫斯科。这是一次不平常的会议，由于苏联、美国和英国的情报部门都承担了义务，决心合作搞垮希特勒和第三帝国，因此，这次会议就显得更加不平常。这是一种不可能、也未能维持久远的同盟；然而，当这种同盟还在继续的时候，它却为历史提供了秘密战争的一些最希奇古怪、意义最为深远的插曲。
第二节 关掉德国北面的窗子
1943 年6 月28 日在苏格兰拉格斯的好莱坞饭店召开了一个重要会议，到会的有来自英国的二十多位将军，十一位空军元帅。会议审定了一个秘密计划，这个计划被称为“坚韧”计划。它逐渐发展成为“卫士”行动中规模最大、目标最宏伟的计划，成为决定“尼普顿”行动成败的关键。它的正式定义是这样的：
（这是）一个在欧洲战场上实施欺骗行动的宏伟计划，其目的是： （1 ）
向挪威施加军事威胁，迫使德军在“尼普顿”行动展开之前在西北欧行成错误的战略部署；（2 ）就“尼普顿”行动的预定日期和预定地点进行欺骗； （3 ）
威胁加来海峡，诱使（敌人）在“尼普顿”行动期间和以后进行错误的战术部署。
这里，军方使用的那种千瘪语言再一次把这个极其大胆的计划搞得暗淡无光。因为，“坚韧”计�