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用民政治之构造，阎督曰，“用民政治之构造，鄙人亦有一语足以概括之，则行政网是也。大凡世界各国，其行政网愈密者，其政治愈良好、愈进步。中国汉初其政令极单简，故史有漏网吞舟之喻。此为中国行政网最疏之证。至今日欧美各国，其网之密，可以不漏一个人之财产事业与身份，此其极则矣。至不漏云者，国家对于个人，关于其财产事业身份，无不调查精确；关于其动作行为，无不照料得当。所谓一切均能看得住也。如政令要禁烟，要禁赌，真能使全国之人，无一人吃烟，无一人赌博；政令行征兵，则无一人不入伍；政令要普及教育，则无一人不入学校。此欧美行政网之程度也。反观我国，不漏一人与不漏一家，暂时尚说不到。就现在观之，不过仅能在表面上不漏一县而已。至于能否在精神上不漏一县，尚不敢说。何则行一政令，无论何等边远县份，准能达到。若说知事个人之行为，任事之勤惰，未必能真正考察明晰。此所谓只能在表面上不漏一县，至于精神上不漏一县，尚不敢说也。等一行政网，外国与中国比较，其疏密之程度，外国至于不漏一人，中国则仅及于一县，其优劣尚待问耶。故欲期政治得良好之结果，须先从做极密之行政网起。鄙人现在亟亟于编村制，意欲由行政网不漏一村入手，一村不能漏然后再做到不漏一家而一人。网能密到此处，方有政治可言。”此用民政治构造之概略也。
阎锡山的“用民政治”，不仅有可谓详尽的理论，而且有一大套具体的实施计划大纲。择其要者如下：
“用民的目的，在启民德，长民智，立民财”。
民德分信、实、进取、爱群四部分：
信： 于国民师范养成（班）所注意此。
于国民学校课本及补习国民学校课本中注意此。
于社会教育各事中注意此。
于街村长副须知及人民须知中注意此。
于宣讲时注意此。
实： 于奖励人格时注意此。
于各学校之校风注意此。
于传习掾属区长助理员各所注意此。
于传习师范生警察各所注意此。
进取： 于各种报章上注意此。
于各种印刷物品上注意此。
于洗心社之讲演注意此。
于自省堂之自省注意此。
于演唱戏剧时注意此。
爱群： 于官署各机关人员注意此。
于发布文告时注意此。
于行政处分时注意此。
于判决词讼时注意此。
民智分国民教育、职业教育、人才教育、社会教育：
国民教育（以普及为主）：
扩充原有师范学校。
添设可容纳二千四百人的国民师范学校。
添设各属男女师范学校。
调查儿童，筹款设校，每次以五个月为限。
劝导入学实行强迫，每次以一个月为限。
第一次省城，至七年九月普及。
第二次各县城，至八年二月普及。
第三次各县乡镇及三百家以上村庄，至八年八月普及。
第四次二百家以上村庄，至九年二月普及。
第五次百家以上村庄，至九年八月普及。 。 想看书来
一、独特的政治统御 “钦定”“用民政治”（3）
第六次五十家以上村庄，至十年二月普及。
整顿各县教育会。
整顿各县劝学所。
特设贫民学校七处，使贫民免费入学。
创办童子军习所
编定国民学校课本颁发。
广设注音字母讲习所，并颁发课本。
职业教育（以发展国民经济为主）：
于甲乙种实业学校筹划改良办法。
于普通教育教材注意此。
于职业补习学校筹划改良办法。
创办蚕业工厂，分期招收工徒。
推广农桑总局（附设农民传习所由各县局分送学生）。
设立女子甲乙二种传习所（由各县区分送学生）。
扩充工业试验所。
选送学生赴日本各工艺厂实习。
选送留法勤工生二百名，并先传习若干日。
省城及各县均设商业传习所。
整理平民工厂。
设立农学编辑会。
设立中医改进研究会。
人才教育（以供应适合时代之行政、自治及事业为主）。
设育才馆。
设行政研究所，养成各县承政、承审、主计、视学、宣讲、
技士，六项掾属。
设地方行政讲习所，养成各县区长助理员。
设政治研究会。
设学术研究会。
设涉外事项讨论会。
设法令编审会。
设区行政讨论会。
设警官讲习所。
整顿省城警察传习所。
设二千四百人之区警察传习所。
设保安警察传习所。
整顿大学、高等、专门、普通各学校。
规定留学贷金章程，分年增加留学欧美学额。
设立各县保送留日学生预备学校。
加送北京、南京、武昌，三处高等师范学生。
创设外国语文学校。
社会教育（以改良风俗，开通知识为主）。
设改良戏剧社。
奖励通俗报章。
设立图书馆。
普及注音字母。
戏剧须讲人民须知。
设立半日学校。
颁发街村长副须知。
颁发人民须知及家庭须知与商人通识。
颁发刑律及刑律讲义。
颁发社会补习教育课本。
散发星期副刊及司法周刊。
散发农业浅识。
实行十五岁至二十五岁之补习国民教育。
设立选民通信机关。
设立女子家庭教育研究会。
组织女子劝导团。
设立全省街村长副传习所。
设立洗心社及各县分社。
设立各学校及公众之自省堂。
制发天足奖品彩画。
制发办理禁烟剪发奖章。
实行人民早起规则。
限制纳妾。
实行禁赌条例。
实行取缔乞丐规则。
实行稽查穷民规则。
禁止早婚。
奖励各乡正绅加给名誉职。
民财分农工商矿四大类
农（以增加生产为主）。
水利：蓄水池、开渠、凿井、贷款办法制定及实施。
畜牧：养蚕、养鸡、改良羊种、设模范牧场。
蚕桑——规定十年进行案。
种树——至少人各一株。
植棉——特定奖励金，分年普及。
造林——规定大小林区十年进行案。
编制各村土地。
各县设农桑分局。
设立蚕业工厂。
设立中南北万桑园。
各县设官苗圃并普及各村。
工（以制熟土货仿造外货为主）。
制烟、制肥料、酿造、制糖、制皮、造纸、造玻璃、设机器
厂、纺织、电器、建筑、筑路、水力工程、造碱、油脂等。
商（以提倡输出限制输入，发展金融为主）。
筹设纺织厂、设辅币兑换所、设省银行、整理货币、统一
度量衡、整顿商会、增进运输系统、奖励产业组合、加强
西北商务。
矿（以开发资源扩充投资业务为主）。
煤——保护煤窑，增进开采技术。
铁——创设矿物管理局。
矿——改良土法，引进新法。
矾——整顿矾业公司，奖励外销。
铜——设立铜厂，创设铜业局。
其他属于五金各类一律改善技术。
那么，如此庞大的“用民政治”计划，将何以实现呢？阎锡山称，“用民政治计划之实现必须有精神以贯注之。要旨为：用民政治实行大纲所列事项，无一非现在所亟应筹办者，然其实现则非有精神贯注之不可。其要有二：一为官吏必须有责任心，是为职务神圣。一为社会必须有健全之舆论，予以鼓励与监督。”
为了用民政治的实施，在草定“用民政治大纲”的同时，他又于民国七年四月十三日，召集用民政治大会于军署，有百数十人出席了会议。会议讨论结果，议定设立政治研究会，为用民政治之常设讨论机构。阎锡山自任会长，聘请各界士绅，选派各机关的重要职员任会员，分股推选专家担任正副股长，主管政治研究事宜。
虽然如上所述，阎锡山的“用民政治”从理论到实施，有一大套不能不谓之详尽的阐述。但是究其实质，所谓“用民政治”，关键在于“用民”。阎锡山本意是借重国民反对数千年专制之政治，倡导“用民”，利用国民的力量来实现山西一隅的治理，实现他在山西的永固统治。
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一、独特的政治统御 厉行村制建设（1）
“用民政治”是作为阎锡山的施政纲领而面世的。为了“用民政治”的进一步推行，阎锡山辅之以“村制”。
所谓“村制”，顾名思义，就是以村为行政建制单位，建立以村为单位的行政统治网。阎锡山在阐述其“用民政治”理论时，亦曾特别强调用民政治“有一语足以概括之，行政网是也。大凡世界各国，其行政网愈密者，其政治愈良好，愈进步。”故阎锡山热衷于从构成严密行政网的最基础——编村制着手，意欲由先使行政网从不漏一村起，然后再做到不漏一家，由一家而一人。阎认为网能密到此处，才有政治可言。就县政而言，阎锡山主持制定的《各县村制简章》中说道：“众村环布而成一县，地旷情暌，仅恃知事耳目之觉察，势难遍及。况一县要政多端，长官责成于知事，而知事之下无供臂指之人，能力将有时而竭，此村制万不可缓之原因也。” 由此不难看出，阎锡山推行“村制”的目的，在于加强基层行政组织的作用和力量，使政令得通，令行得畅。以利用严密的行政网，进行有效的统治。
阎锡山对村政建设十分重视。他认为村是最基础的民众聚居之所，为政不达诸村，则行政徒有其名；自治不立于村一级，则等于无本之木；舍村政而言政治，无异空发议论。于是他在全省范围厉行推广村制，以作“用民政治”之实验。阎锡山设想：
实行村制：其法甚约，其效甚广。一县之境，大者不下十万户，次亦有五六万户不等。欲使一县之事，如视诸掌，诚非易事。若积户而成闾，积闾而成村，积村而成区，区统于县，则上下贯注，如身使臂，臂使指，一县之治此为基础，基础不立，虽有善政，不能见之实施也。盖祸莫大于盗贼，村制行则稽查易，窝藏无术，匪徒可以肃清矣。害莫大于刁顽，村制行，而公理张，教唆无法，则棍徒可以敛迹矣。毒莫甚于鸦片，村制行，而揭告有人，察查易周，行之三月，可以收廓清之效也。蠹莫甚于游民，村制行而干涉有人，综核最密，行之三月，可以获感化之益矣。不特此也，由斯而稽查学龄儿童，则义务教育可以兴也。由斯而人民可晓然于租税之担负，纯为国家保育行政之用，则急公之心生，而纳税之义务，不患中国之民不能充分以尽也。由斯而人民能知保卫事项之有待于人，不如自谋保卫之密切，身家子孙庐墓财产之念重，则了然卫国即以自卫，勇于公战，有身充士兵之志，而执戈之勇可以鼓，而当兵之义务，不患中国之人，不能行也。种种政治，靡不由此起点，法至善也。
基于上述认识，阎锡山自兼长山西民政以后，即开始在全省范围之内推行“村制”。当时的山西和国内其他地区一样，累于政治的更迭和风气的不开化，行政管理十分混乱——“户籍杂乱，人口不清”，乡村尤甚。鉴于此，阎锡山为推行“村制”，首先成立了“行政人员训练所”，以集中训练基层行政人员，向他们灌输“村制”精神，传授施政方法。
1918年1月5日，又按照《用民政治纲目》，培养专门学校毕业人才，以适应行政及社会事业之用，公布“山西省育才馆简章”，招收专门学术试验所录取的学生，训练新人，推行新政。其后山西行政及经济建设，即以其为骨干，各机关主官及重要职员，多出于育才馆的训练。 电子书 分享网站
一、独特的政治统御 厉行村制建设（2）
为配合“村制”的实行，同年6月14日，他公布《行政研究所规程》，作为训练各县掾属人员，如承政员、承审员、主计员、县视学、实业技士、宣讲员、管狱员、检验吏、农业技术员等的蓝本。在“行政研究所”讲授普通科、专修科、政治新知识、各项新技术等科目，受训人员研习期满后分派各县，推行新政。
同时，以阎本人的名义编定《人民须知》手册，广为印刷散发。《人民须知》包括：民德篇、民智篇、民财篇、家庭篇�