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至此，中、苏关系矛盾公开化。
西部边境，中、印两国国土争端久置未决，军队在“麦克马洪线”处摩擦不断。中国边防部队遵照中国政府和中央军委指示，本着忍让的态度，单方面采取了一系列措施，主动后撤２０公里，以避免事态扩大。然而，印方却将中国政府的宽容和克制视为软弱可欺，在中印边境东西两端得寸进尺，频繁挑起事端，一场边境战争已经在所难免。
边境南部，１９６１年５月，美国在越南南方发动了由美国人出钱、出枪、出顾问，南越傀儡当局出人的“特种战争”，发动了全面的越南内战。中、越两国紧邻，美军介入越南战争，海军舰艇编队出入北部湾海域，战争的规模和范围不断扩大，已经威胁到中国安全。同年美国总统肯尼迪公开表态：不管用什么手段，必须阻止共产党中国成为一个有核国家。随后，美军先后两次以中国为假设敌组织了代号为“高跟Ⅰ”、“高跟Ⅱ”的核战争演习，意在展示核威慑打击力量。
作为包围中国大陆的最后一个方向：东南沿海，台湾当局认为渴望已久的###时机总算成熟。１９６２年１月１５日，成立了以蒋介石、陈诚等５人组成的“反攻行动委员会”（又称最高５人小组），作为###的决策机构，全力推行“光复神州”使命。国民党军总参谋部制定了两项作战计划：“国光反攻计划”、“旭光反攻计划”。
“国光反攻计划”，内容涉及三军联合两栖作战方式，航渡作战，对大陆东南沿海地区实施正面攻击，强行登陆，扩大战果，逐渐向内陆扩张。
“旭光反攻计划”，内容包括奇袭作战方式，实施由岸至岸运动的战术，突然登陆，巩固滩头阵地后再逐渐扩大战果。
两项作战计划，“国光”为主，“旭光”为辅。正面登陆地点设在金门隔海相对的围头一线，两翼登陆点选定广东潮汕和山东青岛地区。
台湾海军方面还承办了“大业计划”，赶制ＬＣＭ型登陆艇１１０艘。蒋介石亲自发了手令：
著饬海军总部建造ＬＣＭ小艇１１０艘，限于６个月内完成备用，不得有误。
３月１日，台湾当局下达“征兵动员令”，提前开始下年度的现役征集，扩招青壮年入伍，并无限期延长现役军人服役年限，还将岛内车船纳入“船舶、车辆动员编组”。
４月３０日，蒋介石签署命令，在１４个月内征收相当于６０００万美元的国防临时特别捐，从日本购进大量血浆，储存价值２０亿元新台币的军需战略物资，成立“战时政务局”和“战地服务班”，训练准备在大陆沿海登陆后建立政权的党政干部。
５月初，苏联驻中国大使约见中国外交部长陈毅。据他们得悉，蒋介石要向中国东南沿海地区发动一次进攻。中央军委当月向全军发出紧急战备指示。６月１０日，中共中央发出准备粉碎国民党军队窜犯东南沿海地区的指示，要求全党、全军、全国人民提高警惕，从各方面做好准备，一旦国民党军队胆敢来犯，就坚决、彻底、干净、全部歼灭之。
海军进入紧急戒备状态，按照海军作战会议确定，以东海舰队兵力为主，南海舰队协同配合，抽调北海舰队部分兵力参加东南沿海作战。
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海上“反小股”（2）
当时判断国民党军可能出动１０万至３０万的兵力入侵福建沿海。遵照中央军委“不让敌人上岸，顶住敌人，死守阵地，寸土不让，把敌人消灭在海上或滩头水际”的作战方针和指导思想，海军各部队提出明确要求，坚守阵地，誓与阵地共存亡。
就在这时，６月２７日，在巴黎中、美大使级会谈中，美方向中方首席代表王炳南传递了这样一个信息：美国不支持台湾对大陆进行任何进攻的尝试，同时美国也不会放弃台湾。
此后，美国海军第七舰队进驻台湾海峡。
失去美国的鼎力，台湾当局各种“反攻计划”显然皆是纸上谈兵。蒋介石自己也清楚，驻台总兵力不足６０万，若倾巢出动，则本土空虚；若分兵出击，则以卵投石。进一步说，就算送一个野战兵团１０万至１５万人登陆成功，哪里来如此规模的航渡工具，登陆后的后勤供给又如何保障，更何况面对大陆方面数百万雄兵，靠军事力量夺回江山几近自欺其人。
蒋介石在接见日本记者时发表谈话：“中华民国的反攻复国大业，决不是单靠军事力量来完成的。”而是要执行“政治作战为主，军事作战为辅”的方针。他把这个方针概括为：“政治为主，军事为从，三分军事七分政治，三分敌前七分敌后，三分物理七分心理。”
总结以往失败经验，蒋介石意识到要想###还得向老对手学习，攻心为上，先采取“政治登陆”，即扩大台湾的政治影响，瓦解并收买大陆民心，文武并举。很快，他着手秘密组建起一支特种作战部队，成员均为国民党军队中服役的２０至３０岁青壮年，这些成员除了政治、年龄、身心条件外，一个重要的条件就是必须籍贯属于大陆，并亲属还健在。３个月后，这支一万人的特种部队开进台中地区人烟稀少的山谷里进行了为期２３周的野外生存强化训练。
这支精里挑精的秘密部队负有着特殊的使命：
１．渗透大陆后方，建立游击基地。
２．配合台湾军队登陆进攻作战，对大陆军事要地、重要目标、交通枢纽等进行袭扰破坏。
“政治登陆”作战方案主要由两部分组成：
１．派遣小股武装特务潜入大陆进行袭扰破坏行动，也称其为“渗透部队”。在美国人眼中，“他们携带轻武器，二三十个人登陆上岛。夜里，他们去捣毁###的炮阵地，割###的喉咙，然后消失得无影无踪”。
２．“心战策反”内容包括：无线广播，有线喊话，空飘气球，海漂塑料袋，以及海上“心战”作业等。
两部分内容各异，一个是武戏文唱，一个是大战小打，从而决定不同的交战方式，相同的落花流水下场——
其实，早在１０多年前，国民党逃亡政府退居台湾就已经在做“武戏文唱”方面考虑。
首先全面恢复了军队中的各级政工建制。这一点上，跟大陆军队竟有不谋而合之妙，这也许与蒋经国早年留学苏联受到苏军管理的影响有关。国防部政工局，各个司令部政工处，统一改为“政治作战部”，蒋经国亲自担任国防部总政治作战部主任，三星二级上将也是岛上最高军衔等级。
总政治作战部下设：心理作战处、政治作战计划委员会、播音总队、心理作战总队、心战研究室诸机构，以最佳人才和充足的经费向大陆展开政治心理战，力求“未治其人，先治其心；未复其地，先有其人”。随了多年政治渗透和心理策反活动不断变化更新，一个多渠道、全方位的心理战攻势体系逐步建立完善。概之有如下招数：
一、采取无线广播方式。台湾有无线电台１３３个，其中５３个担负对大陆心战宣传的任务，每天用普通话、广东话、闽南话、客家话，及蒙古语、藏语、朝鲜语、维吾尔族语等诸多语言对大陆广播。国民党军总政作战部“光华之声”乃进行军事心战的专业电台，除台北总台外，还在金门、马祖设立分台，使用８个中短波段，心战对象主要是大陆军方官兵，内容详细列举了叛逃台湾的办法，联络信号，海、空军人员驾驶军舰、飞机的海空航线，以及给予的优厚待遇、奖金数额。
海上“反小股”（3）
二、开展有线喊话。这项工作开展后，大金门的古宁头，小金门湖井头，大担的北山和南山，以及马祖高登等处，均设立起有线喊话站，大喇叭每天对福建沿海的泉州、厦门、黄岐半岛进行心战喊话。两地一海相隔，傍夜和清早时辰水雾浓郁，高分贝喊话声犹为清楚，内容不外乎宣扬台湾经济成就、鼓吹三民主义，进行###宣传。
三、利用电视宣传。台湾有电视台３家，其中中华电视台由###和国防部合办，主要播放社会教育和军事节目，在台湾多处设有微波发射台和微波中转站，在金门北太武山建有大功率转播台，除对国民党官兵播放有关政治教育节目，还经常插播台湾当局制作的###心战宣传片。
四、空飘气球。每年春夏季节，东南风来临，便成为台湾向大陆空飘气球最密集的时间段。台湾心战部门根据时局变化印制精美的传单、图片等宣传品，采用彩色氢气球顺风飘往大陆各地进行散发，散落最远处可以达甘肃和青海一带。有些气球上还系有电子表、定向收音机、毛巾香皂等日用品，对于当时经济困难的内陆来说，这些物品无疑具有很大诱惑力。２０世纪６０年代阶段，台湾每年用于空飘的心战品大约５００吨。
五、海漂塑料袋。在面对大陆的金门、马祖等岛屿上设立海漂点，利用海面潮流运动，向福建沿海施放内装心战宣传品的密封塑料袋和塑料杯，每年通过各海漂点向大陆施放的塑料袋超过４０万个。
另外还有一些其他的“心战”方式，比如组织心战特遣支队在海上进行心战作业。
此项工作由总政作战部直接策划，海军具体实施，以大型坦克登陆舰一艘，水面作战舰艇多艘组成编队，活动方式为：每年夏秋渔汛以及民间传统节日，先派出作战舰艇到沿海渔场驱赶围堵大陆渔船，再引诱渔民上登陆舰甲板，请客吃饭，送礼品，看电影，观摩图片，实施“海上反攻复国学校计划”，借以笼络人心，开展政治渗透，同时搜集大陆政治、军事、经济情报。
心战特遣支队在１９６２年至１９６４年阶段共出动各种类型舰只１０１艘次，进行海上心战作业２４次，抓靠渔船３７０艘次。大陆方面东海、南海舰队曾专门组织舰艇战术群和航空兵战术群，成立前线指挥部，制定作战方案，终因对方心战特遣支队通常在白天驱赶渔船到远离大陆的海区进行心战，并加强海空掩护，所以两个舰队作战兵力虽然多次进入海上待机点，却一直未能抓住战机给予打击。直到１９６５年“８·６海战”、“崇武以东海战”等战斗之后，心战特遣支队的海上作业才逐渐减少。１９６５年底，台湾自觉取消了这项活动。
大仗小打，说白了就是化整为零，派遣小股武装特务进入大陆进行特种游击战。
这项活动由台湾因国防部情报局、特种军事情报室、陆军情报署特情队及金门防卫部两栖侦察队等特务机构共同策划指挥，美军给予资助。美驻台湾军事顾问团专门成立了“游击小组”，参与指导训练。
其中，台湾空军成立“黑蝙蝠中队”、“黑猫中队”两个飞行中队，外界称为“二黑突击队”。“黑蝙蝠中队”采用Ｂ－１７、Ｂ－２６、Ｐ２ｖ、Ｃ１２３等型飞机改装，全机涂黑色金属漆，机舱内装有最先进雷达系统，通常采用夜间出击，超低空飞行侦察，飞行高度在５００米以下，因此地面雷达很难发现。不过这种行动方式也存在极大冒险性，在百米高度上正是探照灯有效照射范围，一旦锁定目标，立刻会被击落。而一旦击中，机上人员（１４人）根本没有时间跳伞，只能罹难。“黑猫中队”成立于１９６１年，装备了美国最新式Ｕ２型高空侦察机，能在数万米高空清晰拍摄到地面照片，连地面人员手持报纸上的文字都能分辨清楚。苏联曾在１９６０年用“萨姆”对空导弹击落过一架同类型侦察机，预示这种飞机并非吹嘘的那样万能可靠。
台湾海军主要任务是负责输送小股特工，采取“武装渗透”、“两栖登陆”、“海上袭击”等多种方式进行破坏活动。大陆东海舰队以往缺乏这方面作战经验，小股特工出没无常，忽南忽北，飘忽不定，搞得沿海各部队天天准备打，却又摸不准对方什么时候、什么地点出现，造成人员疲惫，常备不战。小股特工多选在夜间利用岛礁、渔船隐蔽行动，钻大陆雷达盲区空当，造成大陆军方误判，难以把握战机，出击过早就缩回，出击迟了打击落空。且舰艇在岛礁区和敌占岛兵力、火力威胁下机动作战受限，近战夜战难度大。小股特工受过特殊训练，单兵作战能力强，登陆后抓人抢物，四处破坏，如鱼入海。
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海上“反小股”（4）
“武装突袭”是台特经常使用的一种手段。他们先是由大型输送船隐蔽航渡至近岸，然后换乘橡皮舟，有时一股单独偷登，有时多股多点同时偷登，伪装成解放军，身着绿军装，脚穿解放鞋，佩戴尉