大迁徙(长篇纪实文学)完整版- 第34部分

人达公司的这些土地主要是从大荔县国有沙苑林场和周边一些村组租赁承包而来。该公司将这些土地划分成小块，从2002年到2005年间办理了102份林权证，其中林权证面积最大的10678。93亩，最小的只有3。3亩，总面积5303公顷，合计53平方公里——比澳门的面积还要大。

大荔县沙苑林场职工和周边村民介绍，这些土地大部分都是沙荒地，从经营的角度看没有什么价值。人达公司承包的租金每亩每年才10－20元，50年使用期租金每亩不过1000元。

人达公司办理林权证以后，这些土地很快“升值”。在银行贷款方面，公司先后9次以林地使用权证抵押贷款1。45亿元；在招商引资方面，公司以1万亩土地与台湾一家公司合资成立陕西沙苑湖房产公司，每亩土地作价7700元。

2005年10月，由于种业集团及其上市公司秦丰农业面临资金困难，省国资委、省农业厅决定由人达公司对种业集团进行“托管”及“抢救性重组”，人达公司全面掌控种业集团和秦丰农业。通过“运作”，该公司在抢救性重组中让国有资产缩水4亿元。

2007年7月，陕西省国资委向省政府报告，请求中止人达公司对种业集团的重组。2007年12月11日，秦丰农业发布公告，公司召开临时股东大会审议通过了关于王忠信不再担任公司董事职务的议案，同时公司第三届第十七次董事会选举张恺颙先生为公司董事长。人达公司通过土地资源重组上市公司大股东的计划宣告破灭。

在招商引资时自称“中国最大地主”的人达公司董事长王忠信因涉嫌违法犯罪被批捕。王忠信“进去”后，把一个“人达谜局”留给了人们。

这篇文章的作者质问：该公司53平方公里的土地林权证是如何取得的？其土地资产评估价值是否真实？为何能够顺利参与种业集团的重组？

随着库区“新生地主”的出现，“土地贩子”也应时而生且日渐猖獗。富余土地很快就被那些有门道、会来事的——移民称之为“土地贩子”的人所侵吞，“土地贩子”们通过拉关系、走后门，从拥有土地的“新生地主”——基层政府或组织处低价承包大量富余土地，然后加价转包给别人，有的地块甚至被多次转包。最先从基层以每亩几十至百余元价格包来的土地，到了最终耕种者的手里时，竟然达到了每亩600多元。一些缺少土地的返库移民为了有地可种，还得高价从土地贩子手里承包土地。移民伤心地说，这些原本属于祖先留下来的，不修水库时又由中央划拔给他们这些返库移民的土地，却成了移民必须给土地贩子掏钱才能耕种的高价地，这哪里还有公理呀？

租地时，不少移民还掉进了骗子的陷阱。2007年12月份，大荔县安仁镇安三村农民苏海俊对大荔县步昌乡新于村二组农民王满仓、王华宾、魏群发说，自己从大荔沙苑农场承包了500亩优良土地，想转手承包出去。王满仓等三人信以为真，在随其到沙苑农场附近看地后，与苏签定了承包该土地合同，并付给苏土地承包金6万元。王满仓等人在付款后前去耕种，被人阻止，方知被骗。再去找苏海俊时，苏已在拿到钱后的第二天携款潜逃。

33、非移民“返库”

2005年秋末一个漆黑的晚上，大荔县平民乡3村9组，劳累一天的村庄已经沉睡。河南省中牟县公安局刑警队五名刑警在平民乡派出所三名警察的带领下摸着黑悄悄接近村头李洪刚的房子。突然，一阵急剧的狗吠声打破了深夜的寂静。几个警察打开手电，一边赶走恶狗，一边翻墙而入，冲进屋内将正要穿衣逃走的李洪刚扳倒，嚓地戴上手铐……

乡派出所的户口上注明：李洪刚，男，47岁，系1988年由澄城县返迁库区安置的移民。

但在接下来的审讯中，李洪刚却供述，自己是河南省中牟县人，十多年前，因一点小事与邻里发生矛盾连杀3人后负案流窜。为了长期藏身隐居，他逃到大荔县，花钱买户口充当返迁移民，并被安置。此后，李洪刚以合法的移民身份在库区潜伏了十多年。

由于一些干部贪于用土地和户口敛财，放弃原则，从而使“移民”身份成了罪犯藏匿的庇护所，这也许在库区只是一个偶然，但非移民进库的事情在库区却十分普遍。

根据移民反映，在压缩了一半返迁移民人数后，在正式返库安置的73965人里面，其中非移民身份的假移民有7000人左右。移民给记者提供了这样一些非移民的名单：

赖某，一家4口人，由陕南山区的洛南县迁入库区；

赖某某（赖某之弟），一家4口人，由陕南山区的洛南县迁入库区；

高某，一家6口人，由陕北高原的黄龙县迁入库区；

王某某，一家4口人，由陕北高原的绥德县迁入库区；

谢某某，一家5口人，由内蒙古自治区某旗迁入库区；

……

非移民进库问题导致另一违法现象出现：由于这些人是以不正当的手段和渠道非法进库安置的，所以他们中的大部分人如今都具有两处户口，即：原所在地的户口没有注销，又在库区花钱走后门添上了新户口。这无疑给我国人口管理工作造成了极大的隐患。

这些人非法进库安置，除了少部分是有关系、有后台、有背景外，大部分都是送钱、送礼走后门购买到移民身份的。

1995年8月25日，省移民办主任赵建华在渭南市移民工作会议上讲到非移民进库定居问题时说：听说一个人交2000元就可进库，收的钱哪里去了？库区公共设施已修好，土地本来就紧张，你把非移民弄进库凑什么热闹？

郑博也证实，富余土地还引发了非移民用金钱开道进入库区等腐败现象。的确有非移民花钱进库的情况，但具体数字记不清楚。

记者通过在三门峡库区内近一个星期的走访统计，发现非移民非法进库安置的人数不会少于5000人左右。大荔县的仁兴村接收的非移民就有70户300多人，雨林二村、三村的非移民约500人左右。华阴市的孙庄村、演家、庆华及西渭北等村，非移民情况也特别严重。在华阴市高家村，不到半小时，记者便统计到5家20余个非移民。这些非移民分别来自陕南、陕北及内蒙古自治区等省。记者问华阴市高家村一姓王的非移民是怎样进来的，王某说，“花钱进来的呗。”

“花了多少钱？都花在哪些地方了？”

王某诡秘地一笑，再也不肯答话。

对这些非移民，渭南有关方面讳莫如深。2006年6月24日，渭南市宣传部、渭南移民局的领导到记者供职的杂志社要求不要刊用披露渭南移民问题的稿件时，宣传部那位女副部长说，哪有那么多非移民？不可能，你们记者太扩大化了！市移民局安局长也附和说，全市非移民最多也就1000人左右。但安局长扳着指头一算，数字却发生了变化：“华阴大概2000非移民，大荔大概就三五百人……”

记者看出，库区究竟有多少非移民，女副部长等人其实未必清楚，即使清楚，他们也不会同意记者的调查结果，他们只会装腔作势地说一些与记者调查相反的东西来显示他们的工作没有什么问题，来维护他们那早已问题不断的“声誉”。

但在三门峡库区，非移民以占地、占名额等方式侵占移民利益，库区的一些乡、村干部也会把他们的七大姑八大姨拉上侵吞移民利益的“贼船”，这已是一个不争的事实。

2007年7月17日，《华商报》以“陕西一村虚报移民骗补偿金，百余移民身份待查”为题，披露了一起村干部带头虚报冒领移民补助款的恶劣事件，在这篇报道中，涉及到这样一些事实：

2006年9月，根据国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，陕西省决定对纳入扶持范围的农村移民，按照每人每年600元的标准，后期扶持20年。按规定，纳入扶持的移民名单要三榜公布，大荔县朝邑镇东堤村只公布了一次，这次公布的名单全是真移民，共65户276人。按规定，上报移民名单应由村党支书签字，但该村村委会模仿村支书的字迹签名后上报到了朝邑镇。并且，上报人数也由张榜公布时的65户276人上升到103户423人。移民发现后，到镇里举报，要求核对全部移民名单。但据移民们讲，他们上午8点到镇政府提出这一合理要求后，镇里领导先后推脱，并拍着胸脯说，名单已审查过，绝对没问题。镇领导还这样劝告反映问题的移民：“大荔县移民‘双核’工作，是由村（组）、乡（镇）、县逐级汇总，逐级审核、逐级上报的。县移民局向26个乡镇派驻了30名联络员来提供政策咨询和业务指导。你们信不过我们，难道还信不过县里来的联络员？”

到中午12点，移民准备到县政府索要花名册时，镇政府领导才不得不拿出领款移民的花名册，于是一起瞒天过海的欺诈事件终于真相大白。

《华商报》记者孙洪伟是这样介绍事情经过的：2007年7月初，大荔县朝邑镇东堤村，国家移民“直补”金开始陆续发放。在移民们持卡领取国家补偿资金时，很多村民发现一些怪现象。村上符合国家政策的“领款移民”突然增多，很多祖辈生活在村上的“老户”也在领款名单之列，甚至“老户”中的村组干部及其亲属也成了“领款移民”。东堤村村支书杨宝豫谈起该村移民人口现状时说：“我掌握的移民人数应该在180人左右，而这次享受人数达400人左右。”

在调查核对领款人名单时，记者发现了其中有如旧军队中吃空额那样的情况。最典型的有：七组村民亓改革，50多岁，是土生土长的“老户”，但他的名字却出现在了“领款移民”的花名册里。七组的张春长和五组的张生财与亓改革情况相似。

事后，在几人给记者出具的证明里，均说“根本不知道移民补助一事，更未申请，也未领过移民补助……”

那么，这些补助被谁领走了？记者随后找到东堤村村主任许双全，并同时约见了村委委员刘玉茜、亓森林。

对于本次移民“核实身份、核定人数”（简称双核），许双全表示，上报人数不足400人，全部依照政策要求严格把关，“不存在问题”。3位委员均对村里出现的“不和谐声音”感到有苦难言，并为耗费多半年时间给移民申领补助却换来村民的“不理解”而叫屈。

许双全表示，5位村委委员全部都是“老户”。对于有群众质疑，村干部与直系亲属多人谎称“移民”，在本次补偿中骗领补偿款一事，3位村委委员全部予以否认，村主任许双全明确答复，“5位村干部都不属移民，都没有享受国家的补偿政策。”

记者在移民中调查时却发现，村民不仅对部分“移民”身份提出疑问，也对移民“双核”期间，村上收取的50元费用感觉莫名其妙。

对于收费，村委委员亓森林承认，“当时对每户移民收了50元”，全部用于办理移民登记手续花费，并表示，“当时已征得移民同意，没有给移民打收据。”

与村干部介绍的情况完全相反的是，记者从掌握的一份东堤村领款移民名单中发现，包括村主任在内的5名村委会成员及其亲属的名字都在领款人员之列，总人数超过50人。

围绕政策内领款移民人数，村民、县移民局及朝邑镇政府分别接受采访。村民中流传的说法是，有大约200人涉嫌虚报。大荔县移民局对东堤村问题回应说，目前调查，可以肯定东堤村部分移民身份有问题。大荔县移民局办公室副主任安培珍说，目前调查工作已基本结束，调查组对东堤村所有移民身份重新予以“双核”，村民的反映有夸大成分。对于具体虚报人数，移民局并未透漏。

在大荔县朝邑镇政府，副镇长曹立新接受采访时表示，本次东堤村上报“领款移民”423人，目前调查组核实准确无误的移民322人，剩余100人左右还有待核查。

记者要求查看423人领款移民名单，被镇政府拒绝。对东堤村村委会干部虚报一事详情，朝邑镇政府未予表态，但指出有问题要查处，有虚报的取消资格。

大荔县在落实移民直补款发放过程中，个别乡镇村组，在落实国家专款专用补偿政策时出现偏差。譬如：羌白镇有村子借机收取60元修路款；朝邑镇有村子收取50元“双核”手续费；有的村子还趁机收取计划生育超生费等。

尽管镇政府拒绝记者查阅有关资料，但孙洪伟等人经过艰苦工作，还是查清，在上报423人中，有38户147人属虚报冒领移民直补款的假移民。

当年7月15日，朝邑镇党委专门召开会议，就东堤村在移民“双核”中出现的问题作出初步处理意见：对负责“双核”工作的村级第一责任人，东堤村村主任许双全给予党内严重警告处分；对村委会委员冯