静、客观地分析了事态，他要求“对渭南移民办干部李万明给《工人日报》的举报和《工人日报》记者丁国元调查附记一事，要冷静处理，防止个别别有用心的造谣惑众，煽动闹事”。并要求 “各级党委、政府及移民部门要认真总结经验，改进工作，并抓紧落实省政府去年对渭南市移民办经费管理使用中有关问题的调查处理意见，对违纪问题要尽快理、纠正……”
会议还决定：以省委、省府名义向中共中央、国务院报告，说明情况，总结经验教训，如实反映困难和问题。
陕西省委、省政府给中央、国务院的报告及陕西省委办公厅给全国总工会等领导机关的报告和函件收效甚微。这些部门迟迟未对《工人日报》作出哪怕是轻描淡写的批评，更未对渭南移民“非法集会”问题表态，更没有对如何处理李万明等“肇事者”作出任何批示。这些，都令渭南的官员们忐忑不安，心急如焚。
对此，渭南的领导们只好一边在急躁中等待“上边”的指示，一边落实2月21日汇报时省委要求亡羊补牢需落实的一些问题。从侯副市长给市委、市政府的汇报提纲看，渭南官方当时主要针对以下问题进行了“亡羊补牢”：
一、对渭南市移民办借用的床板、床头限期补办了借条（据了解，那些被强调要严格管理的“公物”床早被职工当旧货处理了）；
二是关于在移民工作会议上发放纪念品的问题，已由班子负责人在民主生活会上认真检查，总结教训，保证今后不再发生类似问题（郑博后来不发纪念品了，退休前，他改从局里调出100万元，从省移民办弄来400万元，在渭南成立了一个“移民基金会”，并亲任基金会秘书长，随后又任会长，从中领取双份工资）；
三、领导超面积住房补交钱……
在补抓这些“廉政建设”的同时，侯副市长还作了三件事：一是起草了一个反映三门峡库区十年移民工作成就的报道，准备送《工人日报》刊登，以挽回不良影响；二是对移民工作成就情况搞了一个宣传提纲，准备在《渭南日报》、渭南电视台宣传，并发到库区各县市、乡村；三是准备在《陕西日报》上搞一个宣传移民工作的专版，同时搞一个电视专题片。
侯副市长抓的第三项工作是狠抓打击。他在给市委、市政府的报告中说：关于严肃处理非法集会活动的组织者和骨干人物问题，包括对李万明的处理问题，我已向市公安局张俊华副局长传达了市委、省委常委会意见并作了部署。关于具体什么时间处理、怎样处理，可请示王纯副书记和和张学儒副市长决定……
40、抓捕
抓捕前，专案组根据市监察局上报省政府，后又被省政府上报国务院的那份“李万明同志情况介绍”的材料整理了一份“抓捕对象基本情况”——
犯罪嫌疑人李万明，男，现年45岁，高中文化，中共党员，渭南市移民办干部，陕西省华县赤水乡江村人，现住渭南市西四路移民办家属院3号楼5楼西户。
体貌特征：国字脸，陕西口音，身高1。78米，体魄健壮，眼睛近视但平时不戴眼镜……
案由：涉嫌扰乱社会秩序。
案情：1996年11月，李万明给《工人日报》写信，夸大事实地认为，作为代表政府具体负责返库移民安置任务的渭南市移民办在移民资金管理上存在的问题和漏洞很多，乱花滥用的现象相当严重……
不久，《工人日报》的记者丁国元到陕西采访时，因有人说了“谁还没有个决策失误？”“谁要在李万明的信上乱批，移民的问题就让他来管”之类的话，引起了丁的不满，丁便于1996年12月18日在《工人日报》上以“移民款不能乱用”为题刊登了李万明的不实举报和自己的“调查附记”。
该文刊出的第二天，打听到陕西发行的《工人日报》在陕西日报印刷厂付印的消息后，李万明通过关系到厂里购买4000份《工人日报》，并以魏毅珉、范甫拜的笔名起草打印4000份《致三门峡库区和安置区移民乡亲的一封公开信》送到库区，交给了六十年代便闻名库区的四大“移民司令”之一的刘怀荣，托其发给移民，煽动移民看报纸后给中纪委、监察部写信，企图造成库区不稳定……
刘怀荣从七八十年代以来经常上访闹事不断，赴省赴京提出无理要求，李万明给其送去的报纸和公开信后，刘积极响应，企图把事态扩大。12月22日中午，刘怀荣在华阴市焦镇乡华西村小学的操场上组织了华阴、大荔两县、市五个乡镇21个村200多人参加，500多人（注：渭南市向省委汇报时称有200多人参加，陕西省向国务院汇报时称有600多人参加）围观的所谓“反腐败大会”。刘在会上宣读了报纸文章和李万明的《公开信》，并商议上访。
这次“反腐败大会”的性质属非法集会。根据公安部门的侦查，李万明是这次集会的策划者、组织者——至少要算一个煽动者……
对这样的人当然应从严从重打击。渭南市委、市政府，尤其是原市移民办的一些领导对库区的这次非法集会事件的煽动者终于忍无可忍：“这篇失实报道是一起严重的政治事件，得狠狠治治这个破坏渭南安定团结的家伙！”
为了严肃处理，渭南官方对李万明作了点“拔高”的技术处理：将其定为“扰乱社会秩序”嫌犯。根据《刑法》规定，犯此罪者，可判刑三年以上七年以下有期徒刑，还可以剥夺政治权利。
若能以此罪“治”李万明，当然比将其辞退或劳教两年更解气。这家伙不是老嚷嚷法制吗？不是宣称要用法律保护移民的权利吗？现在，“法律”冲你而来，就先让你体验一下法制的滋味，看看“法律”是怎样不费吹灰之力就剥夺了你那一钱不值的所谓权利吧！
抓捕开始了。
李万明记得非常清楚，华阴市公安局把他列为重要案犯实施抓捕那天是1997年元月7日。大寒。关中北风怒号。
他曾预料，渭南市委、市府迟早会对自己“绳之以法”，但没料到这次“专政”会来得这样突然，这样迅猛，他更没料到，渭南市政府领导针对自己策划指挥的这次 “执法行动”后来会惊动陕西省委、省府和中纪委。他在自己的《冤狱20天》中回忆说：对他们想把我抓去判刑或劳教的处理方式，我连想都没想过。
不管李万明想过没想过，渭南市委、市政府组织的执法活动照样如期开始了。这天上午刚到上班时间，几辆警车便呼啸着冲进了他所在的渭南市移民办大院，车上跳下数名警察，与早等候在那儿配合抓捕的市移民办人秘科长等人汇合后，快步冲上办公大楼直扑李万明的办公室。
抓捕的对象不在。一伙人又冲进卫生间和走廊尽头的阳台搜寻了一番。仍不见李万明的踪影，领头的警察轻声骂道：“妈的，哪里去了？”一警察问：“莫非谁泄了密让他跑了？”秘书科长紧张地摇摇头，“不可能！这次行动，我们移民办只有几个领导知道，绝不可能泄密！”领头的警察有些急了，“管他可不可能泄密，李万明是渭南市委、市府定下要抓的要犯，抓不住，你们移民办要负责！”移民办有人不服气地嘟哝，“我们只是配合抓捕，为啥要我们负责？”秘书科长不耐烦地制止道，吵吵啥？他肯定在家里，快去看看，别让要犯跑了！
……
李万明完全可以躲过这次“抓捕”。事前，有人悄悄向他透露：市里和移民办的领导都要“办”你，跑吧！
李万明两眼一瞪：为啥要逃？我又没犯法……
他不怕领导“办”他。那些年，他被“办”的时候太多了，什么样的打击没经历过？平时开会，领导把他同移民办的几名已被判刑的罪犯排列在一起批判。公务员考核，他被定为不称职公务员，“延期半年确定考核等次”。党员评议，他被定为不合格党员。晋级升工资，他长期“靠边站”。领导甚至连办公的地方都不给他安排。于是，他以为，“都这样了，他们还能怎样‘办’我？”
虽然不怕遭“办”，但库区日趋紧张的局势也使他惊出了一身冷汗——12月23日，根据省政府主要领导指示，陕西省政府派出工作组赶赴渭南指导清查非法集会者；同一天，渭南派出了由侯振斌副市长带队，市政府办、公安局、监察局、移民办等部门领导组成的工作组进驻华阴市；华阴市从市乡两级党政机关抽调130名干部，采取县级领导包乡镇部门和乡镇领导包村组，干部党员包参加集会重点人物的办法，开展“帮教”工作，并对这次集会的策划者、组织者和骨干人物进行“调查取证”。
与此同时，公安人员、政府干部、治安人员在库区收缴《工人日报》，在移民区阻止和拦截移民给中央发信。抓捕乘船东渡黄河，企图把信带到山西省或其它地区发出的移民。
一张报纸，将渭南和库区“搅”得天翻地覆。
李万明认为渭南发生的一切都不正常，他要把这些不正常反映上去。他夜以继日地誊写着举报信——上世纪九十年代中后期，电脑的运用还不普及，单位有台电脑，可他不会操作，举报单位领导这种信也不敢让别人帮忙打印。街上的打印店他又怕泄密，于是，他只有一笔一划地誊写——据说，当初，李万明的字写得非常一般，但通过几年的举报，他的字练得大有长进，不但字迹刚劲流利，而且字体独特，自成一体。
1997年元月初的那些天，他都坚持白天上班、晚上熬夜写举报信。元月6日晚，李万明又在家里给中纪委陈作霖副书记写信，从打草稿到誊写，整整搞了一个通宵，到元月7日上午9点，疲惫不堪的他伏在桌上昏昏睡去。
这时，有人敲门。先是急促地敲打，李万明的爱人张安霞还没来得及起身去开门，室外叫门的方式已变成了拳擂脚踢。张安霞忙跑过去打开门，几个警察一拥而入，站在四周对房主人形成合围之势。李万明夫妇还未反应过来，移民办的人秘科长挤进屋公事公办地告诉李万明：“公安局要找你办一件案子，请你配合！”李万明明白，那提心吊胆多日的事情终于不可避免地来到了，但出于对警察粗鲁的敲门方式的反感，他仍冷冷地问：什么案子需要我配合你们？领头的警察沉声说：“案子与你有关，跟我们到局里走一趟！”李万明笑道：稍等，我找几件换洗衣服马上就走。
张安霞被眼前的场面吓哭了，李万明拍着爱人瘦削的肩头安慰道：“不要害怕，我没有干过任何违法的事，不会有什么的。”趁公安人员不注意时，李万明小声叮嘱妻子：“你帮我把那封没有誊写完的举报信抓紧誊完，马上给陈作霖副书记寄去！”（这封李万明被抓捕前未写完的信当天的确被其爱人寄出）知道自己此去凶多吉少，归期难料，他本还想把家里的事交待一下，但公安人员已有些不耐烦了，两个警察一人一边将李万明的手反到背后推下了楼。
楼梯上、院子里和移民办的大门口，到处都站着荷枪实弹的警察，大门外面停放着几辆待命的警车。见李万明被押解出来，有人拿出对讲机兴奋地呼叫：“报告，报告，案犯落网！”李万明被推上警车，他的两边马上坐进全副武装的警察。剌耳的警笛吼叫起来，数辆警车组成的抓捕车队飞快冲出渭南城区，由南朝北呼啸而去。
李万明连续几个昼夜不断地写举报信，几乎没有睡过多少觉，因此上警车后不一会儿便呼呼入睡。不知过了多长时间，行了多少路程，也不知到了什么地方，车停了下来，有人将李万明推醒，说到地点了。
下车后，睡眼惺忪的李万明发现这里已是荒郊野外，四周没有城市的喧闹，也没有城市高楼林立的建筑，眼前这座高墙大院门口有军人站岗，还有一群等待他这个“战利品” 的公安人员。他一下清醒过来：这里绝对不是公安局！他很奇怪，“不是要我到公安局吗，怎么到这里来了？”“走，少啰嗦！”一伙人蜂拥而上，连推带搡地把李万明押进院子里一间放着四个小床的房子里。
后来，经多方打听，李万明才知道，关押他的这个地方是距渭南市一百多里外的渭河滩某军事基地的招待所。
除军事基地大门口有部队战士站岗外，关押李万明的房间外还安排了公安干警值班把守；拘禁室的窗子在李万明到达的当天焊上了钢筋栅栏；拘禁室内，四五个警察和治理公路车匪路霸联防队员对李实施着24小时全天候的贴身专职看守；隔壁的几个房间里，全都住满了警察和联防队员；招待所楼前的院子里，停放着几辆待命的警车……
41、“顽固不化”
审讯开始了。
公安人员在开场白中严厉地说：“李万明，你应该明白，好多领导，